从“爬坡赶队”到“共坐煮酒”——咸阳市人防办推进防护工程建设大发展走笔 段维 李军 朱亚龙

2009年，国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》，“实施西咸一体化、建设国际化大都市”成为国家战略。咸阳，这座久负盛名的军事、人文古都，与省会西安一道成为“关—天经济区”的核心。

这一切，令咸阳人防上上下下顿感压力猛增。能否迎头赶上，为未来国际化大都市提供过硬的人民防空综合防护？去年底，在全国人民防空综合防护体系建设和管理工作会议上，除陕西省人防办外，咸阳市人防办也与宝鸡、延安人防办这两个“元老级先进”一同被表彰为先进单位。

从年初开始“爬坡赶队”，到年底能够“共坐煮酒”，咸阳人防是怎样实现整体跨越的？启动这种跨越的“龙头”，或者说“开关”，又是什么？

步伐未跟上，问题何在？

2011年1月，市人防办新一届领导班子决定对全市人防建设基本情况作一次全面、深入的大摸底，对如何提升人民防空综合防护体系质量水平作一次认真、客观的大分析。咸阳人防潜在的“三个不相适应”，也随着调查浮出水面——与咸阳作为“中国第一帝都”的历史文化名城地位不相适应，与加快建设“国际化大都市”的目标要求不相适应，与在省辖各市中的“老三”排名不相适应。

问题出在哪里？在组织大家逐条梳理、对比分析的过程中，看到人防法律法规中没有出处、兄弟城市人防部门从未采用，但却是咸阳人防长期采用的一个“常规做法”——向建设单位收取保证金。

“结建”工作能否科学发展，以何为鉴？

原来，市人防办多年前曾经结合本地实际，针对“结建”工作启动难、执法难等问题，开始对建设单位收取“结合民用建筑修建人防地下室工程保证金”。

可随着社会环境的转变，保证金不再是人防部门抓“结建”工程的“保证”，反倒成了越来越多的开发商逃建人防工程的“保证”。有些人缴纳保证金的积极性空前高涨，因为少建、不建防空地下室省出来的成本，早已不是那点保证金所能相比。

“我们抓人防工作，同样需要遵循和落实马克思主义的认识论。（下转A2版）

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