全方位推进河庄坪重点镇建设努力构建城乡一体化发展格局
秋日的河庄坪，雨过天晴后，白云招摇，山川苍翠欲滴。顺着整洁宽阔的柏油马路，映入眼帘的是一副热火朝天的施工景象，直插云端的塔吊，一刻也不停歇的上下着货物，工程车辆往来穿梭运送土石，挖掘机挥舞臂膀掏挖路基，数百名施工人员斑斑点点地铺撒在河庄坪镇新区建设工地里……不论是谁，一旦置身其中，都会被这辛勤劳作的场面所深深震撼，这就是宝塔区河庄坪镇在建设省级重点示范镇征程中的一个真实的缩影。2011年4月，一个激动人心的消息从西安传来，河庄坪镇被列为省级重点示范镇。面对千载难逢的发展机遇，镇党委、镇政府重新谋划未来发展思路，经过深入调查研究，反复论证，多方商定，镇区规划定位为“以服务旅游业为主，重点发展餐饮、酒店、商贸业的延安城市副中心”，城镇发展方向为南扩、北进带型发展，镇区建设结构布局为“一廊、两轴、四区”的组团形态，镇区建设用地3平方公里，规划控制面积4平方公里，到2020年规划期末，镇域人口将达到4.7万人，其中镇区人口3.6万人，着力打造延安重要的旅游休闲服务基地、镇域政治经济文化中心、长庆油田服务基地。
未雨绸缪重点镇建设显成
效
2011年河庄坪镇共实施了11个建设项目，完成投资1.098亿元，今年计划实施项目24个，年度计划投资达到2.8亿。截至9月底，已开工项目20个，续建项目4个，完成投资2.3659亿元。建设中该镇坚持统筹协调区域、人口、经济、社会、资源和环境等要素，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，提升重点镇聚集、吸引人口和综合承载能力，集约高效利用土地，激活后续发展潜能，积极构建城乡一体化发展格局。
（一）把推进保障性住房建设作为加快重点镇聚集人口的有效途径。保障性住房建设作为城镇化的重要推手，不仅是一项民生工程，而且可以在短时间内起到
推动农村人口进镇落户，聚集外来人口的作用，让重点镇的“人气”旺起来。河庄坪镇保障性住房有公租房、移民搬迁安置房、经济适用房和限价商品房四种类型，今年重点实施的移民搬迁安置小区，占地面积1.29万平方米，由4栋6层砖混结构和2栋11层剪力墙结构小高层构成，总建筑面积21172.7平方米，项目总投资约为4500万元。项目建成后将提供多层住宅120套，小高层住宅88套，一期计划将地处偏远的贺团峪、若寺湾两村145户、435人全部搬迁到新区居住。项目一期工程2012年8月中旬开工，预计2013年5月竣工，二期工程也即将开工实施。另外，200套公租房预计今年11月完成主体工程，延靖分公司限价商品房一期项目327套主体已完成；投资5亿元的李家湾经济适用房小区项目也已开工建设。
（二）把实现公共服务均等化作为增强重点镇吸引力的前提条件。以建设公共服务设施为先导，集中财力建设好标准化中小学及幼儿园、医院、计生服务站、大型购物中心、文化活动中心及文化广场，用优质、均等的公共服务增强重点镇的吸引力，使农村居民自主、自愿地搬迁到城镇来居住。目前，总投资600万元的中心小学改扩建工程已经竣工，中学改扩建项目和新区幼儿园建设项目正在抓紧实施；投资240万元的镇计生服务站建设项目基本完成；延百集团投资3000万元的大型购物中心已完成地基开挖，正在进行地下施工；投资600万元的镇文化活动中心及文化广场已完成主体施工，正在进行内外粉刷；投资512万元的中心街区游园项目已完成场平。
（三）把完善基础设施建设作为提升重点镇承载能力的首要举措。坚持基础设施工程建设先行，完善镇区市政基础设施功能，提高重点镇承载能力。以道路交
通网建设为重点，配齐水、电、气、暖、污水处理、垃圾处理等设施。目前，总投资2100万元，宽35米的中心街街道延伸工程已经竣工；总投资4000万元的新区五条道路及配套管网工程，完成投资近2000万元，土地征迁、清表、土方开挖、填挖、污水管道管网铺设等已完成；投资350万元的红仲路硬化工程已完成；预计投资750万元，全长13.7公里的若解路硬化工程已启动实施；积极协调开通了6路公交车直达镇区，并计划年底前再开通1条公交线路；新区电力、电信、给水等杆、管线迁移、变压器改造和垃圾中转站建设已完工；投资2400万元新帮河堤项目，也已开工建设；总投资约3000万元的高速北入口周边环境整治项目，正在实施人行道拓宽、道沿、雨污水渠整治、沿街建筑立面改造。同时，正在积极协调解决镇区变电站、给水工程项目建设以及污水管网接入长庆社区管网，扩建长庆社区污水处理厂、共同使用天然气管网等企地共建共享问题；新区景观绿化工程、山体公园项目正在积极招商之中。
（四）把推进新型农村社区建设作为实现重点镇集约发展的重要载体。按照“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”的思路，通过整合区域内村庄、土地、人口、产业等要素，实现土地、行政管理、社会公共服务资源集约。目前建设的石窑新型农村示范社区辖芦草湾、赵家岸、康家沟等7个行政村，共有742户2619人。芦草湾投资812万元，实施了整村移民搬迁，住宅主体、主电网、饮水、院落和主干道硬化现已全部完成，共修窑洞143孔，党员活动室5间，村干道硬化1.2公里，修建沼气井47口，垃圾屋12个；赵家岸实施了整村安置115户，修建平房345间，修建广场1个，硬化村主干道500米，拓宽进村主干道1.2公里，硬化村巷道
1000平米，修蓄水池1座；康家沟硬化村主干道1.5公里，修建党员活动室1处，广场1个，新建油桃示范温室大棚60个；新型农村社区所在地石窑村，道路硬化和帮畔工程已完工，社区办公楼正在紧张施工中。
（五）把产业园区配套建设作为激活重点镇后续发展潜能的有力支撑。加快产业园区配套建设，形成具有优势、特色的产业集群，优化产业结构，三产并举，突出发展第三产业，给进城农民、当地百姓提供较多的就业岗位，促进群众收入不断增长，这是激活重点镇后续发展潜能的有力支撑。全镇计划用3—5年建成以发展餐饮、高档酒店、商贸流通、服务业为主的中心综合服务区；以发展建材、物流仓储、果蔬批发为主的物流仓储区；以发展高效设施农业、休闲观光农业、山地苹果基地为主的生态农业示范区三大产业园区。目前占地约1200亩井家湾延安文化旅游度假区、新区商务酒店、石圪塔5星级酒店、石窑建材市场等一系列大项目完成初步招商工作；占地20亩的兰家坪大型果蔬批发市场基础大开挖和帮河堤已完成；东西两个万亩优质山地苹果产业示范带已初具规模。
多措并举重点镇建设出形
象
（一）大视野、高起点，科学编制规划，确保重点镇建设定位准确、独具特色。开阔视野，规划引领，清晰把握城市未来发展的走向脉络，建立层次分明、定位清晰、功能完备的规划体系。立足高起点、高标准规划建设重点镇，坚持以人为本和改善民生，规划建设基础设施和公共服务功能完善、产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜商宜游、辐射带动能力较强的城市副中心，把重点镇的发展规划充分融入延安城市及北新区发展之中，把河庄坪镇建设成为延安靓丽北大门、旅游新天
地、新城后花园。
（二）高效能、快节奏，推进项目实施，确保重点镇发展乘势而上、赶超进位。加强领导，转变作风，提高效率，全力推进项目进度。把重点镇建设放在全镇工作的首要位置，把领导干部的主要精力集中在项目的落实和推进上，实行领导包抓项目机制，一抓到底，坚决做到人员工作在一线、任务落实在一线、服务协调在一线。以时不我待、只争朝夕的精神，采用“白加黑、五加二”的工作方法，自加压力，不等不靠，进一步提高土地、项目报建报批手续办理的效率，坚持边报批、边建设，切实按照项目建设的任务和时间节点要求，倒排工期，加快建设进度，全力推进项目顺利实施，确保重点镇发展乘势而上、赶超进位。
（三）广渠道、多方式，加快招商引资，确保重点镇资金落地开花、带动投资。借船出海，借梯登高，加快招商引资、资金筹措步伐。通过招商引资、政企合作、西洽会等多种渠道进行项目推介、吸引投资。采用城乡用地增减挂钩指标、BT投资模式、政策捆绑、项目申报等多种方式解决建设资金不足的问题。充分利用电视、报纸、互联网、巨幅广告牌、招商宣传手册等手段，加强对外宣传、积极推介河庄坪。对有明确投资意向的实施“登门招商”的方式，主动争取、主动联系确保项目落实。探索建立跟踪服务机制，定期召开项目落地联席会议，帮助办理各类手续，解决项目实际困难。
（四）多手段、人性化，加强宣传引导，确保重点镇政策人人知晓、群众拥护。针对部分群众对重点镇建设的政策理解不透，思想上还有顾虑的现状，加大宣传动员力度，主要领导亲自挂帅组织宣讲队进村入户进行宣传动员，通过发放资料、政策咨询、开放重点镇规划展示厅、展板宣传、
文艺演出、现场解读、算账对比等方式，广泛宣传建设重点镇的重大意义和优惠政策。坚持群众自愿的原则，真正关心群众，保护群众利益，防止与民争利。充分发挥典型示范点、示范户带头作用，营造良好的舆论氛围，用好户籍管理、社会保障、扶贫开发、技能培训、促进就业等配套政策，以优惠的政策鼓励群众到重点镇和新型农村示范社区中来居住。
（五）严把关、强督查，狠抓项目监管，确保重点镇工程安全施工、质量优良。严格项目管控，保证安全施工。加强项目招投标、合同、预算、设计、施工、监理等各方面的管理，坚持重点项目周通报、月小结、不定期检查，重点做好工程项目进度、质量、成本控制，信息档案等工作。时刻把安全生产警钟长鸣放在心头，精心组织，科学施工，健全层层负责的工程安全责任体系，落实项目经理和安全、质检等现场管理人员的职责，定期排查安全生产隐患，对发现的问题先整改、再施工，确保重点镇工程项目施工安全、质量优良。
（六）寻支持、促合作，整合企地资源，确保重点镇发展企地共建、互惠双赢。加强与长庆采油一厂、长庆综合服务处等驻镇大型企业的沟通联系，使他们积极参与、支持重点镇建设，通过改造、扩建等手段有效提高现有基础设施的利用率，通过合作新建一批基础设施，提高企地公共服务水平，实现重点镇建设“企地互助、企地共建、资源共享、合作双赢”的目标。目前就改（扩）建长庆污水处理厂，解决河庄坪新区的污水处理问题；实现天然气资源共享，辐射整个镇区；改造延靖公路石圪塔至河庄坪狭窄路段；规划建设河庄坪西山山体公园；河庄坪长庆七中与河庄坪镇初级中学合并办学等问题积极与长庆方面协调接洽，并取得了阶段性进展。
快马加鞭重点镇建设展宏
图
捆绑资金，叠加政策，把重点镇建设和扶贫移民搬迁结合起来，让人口得到聚集，农民得到实惠。叠加农民进城、保障性住房、扶贫移民搬迁、危窑危房改造、以工代赈等相关政策，积极整合各类资金，捆绑使用，形成强大合力。同时，要坚持土地集约节约利用的原则，尽量让群众少拿钱、多受益，尽最大可能减轻农民负担，实现人口快速聚集。
谋划好城乡土地增减挂钩这篇大文章。一方面把移民搬迁出来的7个村庄的宅基地进行土地复垦，实现用地总体平衡和农田有效保护。另一方面，利用河庄坪毗邻市区和延安新城的区位优势，发挥土地的最大价值，划出一定比例的土地用于招、拍、挂，开发商品居住小区等，使其增值，用土地收益资金来解决农民的安置和建房问题，解决重点镇新区基础设施和公共服务设施建设资金不足的问题。
建立省、市、区、镇四级联动机制，为全方位推进重点镇建设提供组织保障。主动向省市区汇报重点镇建设工作，保持良好的沟通协调渠道，争取在政策、项目、资金、人才、技术上获得上级支持；积极邀请上级部门来镇实地指导工作，提出宝贵意见；把争取来的项目实施好，做成精品工程，用实实在在的工作成绩赢得上级的信赖与帮助，从而助推重点镇建设和发展。
好风凭借力，扬帆正当时。河庄坪省级重点镇正在紧紧抓住省上支持榆林市率先实现统筹城乡发展和自身建设省级示范重点镇的历史机遇，乘势而上，后发超越，以敢为人先的魄力创新发展思路，以敢打硬战的作风矢志艰苦奋斗，以全方位加快推进重点镇建设总揽工作全局，构建统筹城乡一体化发展的格局，这必将会给河庄坪大地的面貌带来翻天覆地的变化，必将会让更多的老百姓享受到改革发展带来的丰硕成果，也必将会使河庄坪镇经济社会发展迈入一个崭新的阶段！
（作者单位：宝塔区河庄坪镇党委）
张修谦 李清喜
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