民生阳光暖民心
（上接第一版）绿化、美化校园34个，营造了浓郁的校园文化氛围，优化了育人环境。六是实施“蛋奶工程”。按照“按需投入，政府买单”的原则，县财政每年列支700万元，保证全县中小学寄宿生（包括城区初高中寄宿生）都吃上营养餐。
为了加快农村教育发展，缩小城乡教育差距，子长县经过广泛调研，充分论证，确定在农村发展寄宿制教育。2008年9月4日，《子长县关于推行农村小学寄宿制工作实施意见》出台。按照“试点带动，分布实施，先难后易，全面推行”的方法，全县先后撤并农村初级小学163所，现保留各级各类学校58所。县政府每年投资900万元，为农村中小学每位寄宿生配发枕巾、被套、床单、脸盆、毛巾和暖壶等生活必需品，并将寄宿生伙食补助由每天2元提高到6元。
与此同时，为了进一步提高教育教学质量，子长县还加强教师队伍建设，改进教育教学方法，通过开展丰富多彩的活动来扎实推进素质教育。在科教兴县的战略指引下，在社会各界的大力支持和广大教育工作者的共同努力下，该县教育面貌焕然一新，办学效益明显提高，教育教学质量大幅提升，高中连年取得丰硕成果，初中毕业生考试稳居前列，小学毕业合格率达到100%，使全县的教育呈现出良好的发展态势。
解决就业难让劳有所得
就业是民生之本。只有广开就业渠道，才能让人民群众安居乐业，社会才能不断发展和进步。扩大就业，促进再就业，不仅是重大的经济社会问题，也是重大的政治问题，为此，子长县委、县政府高度重视就业再就业工作，全面落实就业再就业
政策，通过招聘高校毕业生、开发就业岗位、劳务输出等多种渠道促进就业，缓解就业压力，使就业再就业工作取得明显成效，并荣获“全国农村劳动力转移就业工作示范县”称号。
大力促进高校毕业生就业。子长县分别于2001年对中专毕业生、2005年对大专毕业生、2006年对本科毕业生不再实行统一分配。为了缓解高校毕业生就业压力，结合实际，该县出台《子长县关于进一步促进高校毕业生就业工作的实施意见》，积极组织实施“振兴计划”，及时为机关事业单位补充招聘工作人员，有力地促进了高校毕业生就业。从2006年以来，累计为计生、畜牧、教育、文化、卫生、煤炭、石油、安监等行业和乡镇事业单位招录工作人员1012名。
积极拓展就业岗位，扩大就业安置。子长县组织街道社区劳动保障人员对全县就业岗位进行摸底调查，按照“面向社会、公开招聘、双向选择、择优录取”的原则，举办“春风行动”及就业再就业招聘动员大会，开发就业岗位，创造就业条件。为了提高就业竞争能力，该县组织县职教中心、南关驾校、瓦窑堡驾校等培训机构开展法律法规、汽车驾驶、酒店服务、商品营业员、足浴等职业（创业）技能培训，累计培训887人，再就业培训594人。县上还制定优惠政策，鼓励和引导各行业吸纳下岗失业人员、“零就业家庭”人员和困难群体。并对下岗失业人员、“零就业家庭”人员、特困大中专毕业生及进城登记求职的农民工等困难群体进行就业援助，为自主创业、自谋职业者，从事商业、餐饮、种植、养殖等项目的就业人员发放小额贷款837万元，解决他们融资难的问题，并带动各类
人员就业800多人。据统计，该县仅2010年就开发就业岗位1775个。
在破解就业难的过程中，子长县还把劳动力转移就业做为缓解就业压力、增加农民收入、推动新农村建设、促进县域经济发展的重要内容来抓，在巩固发展以苏州为中心的长三角和以珠海为中心的珠三角劳务基地的基础上，积极开辟西安的保安工作、天津的海员以及珠海、深圳等地大学生外出就业的新途径，不断加大就近就地转移力度。去年全县农村劳动力转移就业28092人，其中有组织输出14665人，新增转移农村劳动力就业2276人，劳动力转移就业创经济收入达1.9亿元。
解决看病难让病有所医
百姓冷暖常牵挂，群众疾苦在心头。子长县将群众看病难、看病贵列为破解民生“五难”之中，体现出了执政为民的崇高情怀。新一届领导班子组成后，下大力气来解决群众看病难、看病贵的问题。他们经过大量的前期考察、调研和分析，发现所谓的看病难，实质是看病贵的问题，看病贵则主要体现在医药价格、检查费用和大处方等方面，而医院“以药养医”体制和政府投入缺位则是导致看病贵问题的主要根源。对此，按照“以确保医院公益性质为核心，以建立平价医疗服务体系为重点，以改革创新医院管理体制机制为动力，以强化政府投入为抓手，切实解决群众看病难、看病贵问题”思路，该县于2008年6月1日启动公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。改革两年来，取得了明显成效，得到广大群众的
认可和各级领导的充分肯定，中央电视台、《新华内参》、《中国经济周刊》、《中国纪检监察报》、《陕西日报》和陕西电视台等主流媒体都做了深入报道，2009年10月，该县被确定为卫生部党组书记张茅的联系点，赢得“陕西省深化医药卫生体制改革现场会”及“全国县医院改革发展现场会”在该县的召开。
为了解决群众看病难、看病贵的问题，子长县强化政府责任，加大财政投入，将全县公立医院由差额单位改为全额预算单位。把过去财政对县医院只核70%的工资改为100%核发，乡镇卫生院的运转经费由财政定额补贴。所有检查费用和诊疗费用、门诊和住院费用逐年按比例下调，财政予以补助。公立医院的历史债务由县财政统一打包，逐年清还。医院基本建设和大型设备更新由县财政负担。针对药价虚高这一“顽疾”，该县取消了15%的药品加成，实行零差率销售，推行药品集中采购、统一配送制度，大大降低了药品价格，一些药品价格从上百元、几十元、十几元，降低到几十元、十几元、几元钱甚至几毛钱。同样是胆结石患者，药品统一配送前住院的日平均花费460元，改革后为360元，降低100元。仅药品集中采购一项，每年就可减轻群众负担800万元。医疗单位药品收入占业务总收入的比例从2007年的56.2%降低到38%。
子长县还把公立医院改革与城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病医疗救助等制度相衔接，发挥医疗保障政策的综合效
益。将国有困难企业、集体企业退休人员等参保困难人群纳入医保范围，将门诊常见病、多发病纳入统筹基金支付范围，城镇居民参保率提高到90%以上，城镇职工参保率和农民参合率均达到95%以上。在下调各级医疗机构报销起付线的同时，大幅提高筹资标准、住院报销比例和最高封顶线，降低各级医疗机构报销起付线。将参合农民在县医院、乡镇卫生院住院统筹报销比例提高5%，其他医疗机构住院统筹报销比例也相应提高了10%，将参合人员住院报销最高支付限额由1.5万元提高至3万元。提高医疗救助水平，将城乡医疗救助的最高救助标准由5000元提高到2万元。实施补充医疗救助制度，县财政每年列支500万元，对患者经医保报销、民政救助后仍难以负担的医疗费用给予补助。这些措施的实施，使患者在医疗费用降低、医疗保障水平提高的“一降一提”政策保障中得到了更多实惠。
医改的推进，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题，提高了医疗服务能力，建立了全县基本药物制度，健全了公共卫生服务和保障体系，受到广大群众的一致好评。许多群众高兴地说：现在药费低了，医生的工作作风好了，减轻了老百姓的医疗负担，老百姓享受到了医改的好处。
解决吃水难饮上放心水
过去，在子长县城，人们常能看到居民排着长队等水的画面：自来水供水点前，排队等着担水的居民，有的焦急万分，有的唉声叹气。到了夏天，用水量大，情况更糟。尽
管城区家家户户都备有至少两条以上水缸，但缺水现象经常出现，严重影响城区居民的工作和生活。而随着经济社会的快速发展，县城人口的急剧增长，县城供水矛盾越显突显，吃水难成为群众的一块“心头病”。
为了解决县城居民吃水难题，子长县积极寻找水源。中山川水库水流较长，但沿途污染较大，而且受季节影响较大，旱季断流，冬季结冰，汛期发洪水后泥沙俱下，远远超出净水厂的净水能力；中山川水库管道引水工程的水量满足不了急剧增长的县城人口用水的需要，人们很难吃到放心的饮用水。经过广泛调研论证，距县城较近、水质较好、有着15公里深的红石峁沟进入了决策者的视线。子长县委、政府高瞻远瞩，果断确定红石峁沟为县城水源保护区，并迅速启动了红石峁沟水库建设工作。截至目前，红石峁沟水源工程、红石峁沟到稍柏则沟净水厂输水管道工程和县城净水厂扩建工程已经完成，红石峁沟水库可研报告通过了省水利厅的技术审查，报送省发改委待批，预计2011年3月份开工建设。红石峁沟水库设计总库容1850万立方米，库容500万立方米，滞洪库容400万立方米。红石峁沟水库建成后，年均可向县城供水380万立方米，加上中山川水库及秀延二干渠，年均可向县城供水820万立方米，能有效解决当前及长远城区生产和群众的生活用水。
为了方便广大城区居民生活用水，该县在加大自来水管网铺设建设的基础上，着力解决城乡结合部地势较高处群众的用水困难。截至目前，
该县延伸管网及城乡结合部高位供水21处，总计14公里，更换管网13公里，使城区居民饮水困难基本得到解决。
在农村饮水方面，子长县确立“开发先行、打造精品、因地制宜、板块推进”的思路，按照“资金捆绑使用”的原则，坚持科学规划，合理布局，严把施工技术关、材料选购关、质量监测关和竣工验收关，有力地推动了农村饮水工程建设。截至目前，全县共实施人饮工程930处，完成投资8126.97万元，解决了946个自然村、19.7万人的饮水困难问题，全县农村饮水不安全问题基本得到解决。
解决住房难居者有其屋
俗话说：心安即福地。而要心安，先得要有一个安身之所。为了实现居者有其屋，子长县委、县政府经过广泛调研，结合住房需求，确定建设四类房以满足各种人群的不同需要。一类是商品房，面积不限，自由买卖，可以满足高收入家庭的住房需求。二类是限价房，面积在120平方米以下，价格不高于商品房，主要针对工薪阶层，解决他们的住房难。三类是经济适用房，面积在60平方米左右，解决低收入家庭的住房问题。四类是廉租房，面积在50平方米以下，解决最低收入家庭的住房问题。对于最低收入家庭，该县给予特别照顾，除实行廉租住房安置外，还对他们进行货币补贴：凡在县城居住的非农业户口的城镇居民，被民政部门确认的城镇最低生活保障对象，家庭人均住房建筑面积不足4平方米的城镇居民，发放住房租金补贴，每平方米补贴3元，由其到市场上自行租赁住房。从2008年开始，每年补助金额达186万元，惠及最低收入家庭1846户。加上主体已经竣工的
558套廉租房，极大地改善了最低收入家庭的居住条件。
对于不同收入家庭的不同需求，该县实行建筑面积阶梯控制和房价阶梯管理的“双阶梯”管理制，即建筑50平方米、60平方米、90平方米、90-120平方米、120平方米以上面积不同的住房，房价按照廉租住房、经济适用房、限价房、商品房、小别墅型住房实行，确保“居者有其屋”。通过各种渠道筹资及各方共同努力，截至目前，该县在城区齐家湾、安定东路、刘家沟、龙虎山、石窑坪等地分别建商品房、限价房、经济适用房、廉租房，加上社会其他主体建设的安居房，三年累计建房104栋4800多套，面积约528146平方米，大大缓解了群众住房困难，改善了群众的居住条件。从今年起，该县将进一步加大保障性住房建设力度，健全保障性住房建设工作机制，在未来三年内计划建设4000余套住房，进一步改善人民群众的居住条件，确保住房困难家庭早日实现住有所居的目标。
有位学者曾经说过，看一个区域的民生工作做得怎么样，最简单的办法，是看这个区域老百姓脸上的笑容有多少。如今，走在子长县城的各条大街小巷，不但能看到老百姓脸上露出开心的笑容，侧耳倾听，还有那校园里、小区里传出爽朗的笑声。老百姓常说的一句话就是：“现在的生活比以前强多了，上学不用挤、看病不再贵、就业渠道宽、吃得放心水、住房有保障，政府一心一意为咱老百姓办实事，咱老百姓的幸福指数一天比一天高啊！”
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。在新的一年里，子长县将在科学发展中创先争优，带领全县人民齐心协力，开拓进取共同创造子长更加辉煌、更加美好的明天！ A⑧
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