华商调查 清退令下 建筑业超龄农民工何去何从

近日，“建筑业超龄农民工清退令”在不少地方开始执行，华商报记者在采访中发现，目前陕西省正处于调研阶段，还没有出台清退政策，但有的企业已经开始执行了。

这些超龄农民工被清退后，他们的生计如何维持？建筑业用工青黄不接的难题如何解决？华商报记者进行了采访。

>>背景

全国多地出台超龄农民工清退令

近日，上海、天津、深圳、南昌、荆州等地发文对建筑施工企业用工年龄进行严格管理，大多明确规定建筑施工单位不允许与超龄农民工签署劳务合同，禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑施工作业，此举也被外界称为“建筑业超龄农民工清退令”。

>>数据

陕西农民工平均年龄增加

50岁以上农民工占比不断提高

从国家统计局陕西调查总队最新的相关统计数据看，2020年陕西农民工的平均年龄约为40.5岁，比上年增加0.8岁。从年龄结构看：16-40岁的农民工占比达到53.8%，同比减少1.8个百分点；41-50岁的农民工占21.2%，同比减少0.9个百分点；51-60岁的农民工占19.6%，同比增加1.9个百分点；61岁以上的农民工占5.4%，同比增加0.8个百分点。近年来陕西50岁以上农民工占比不断提高，从2016年的16.6%快速提高到2020年的25%，共增加了8.4个百分点。

故事

本来想存点养老钱

但超龄了计划泡汤

4月13日，65岁的张山定像往常一样早早起来了。让他高兴的是，当天他找了个帮人栽树的活儿，一天能挣100多元。一大早，他就来到地里，开始忙碌。

全国多地出台“建筑业超龄农民工清退令”后，张山定是众多被清退农民工中的一员，接下来何去何从，他也茫然。

张山定是西安市鄠邑区甘亭街道办某村村民，高中毕业后，先是买了拖拉机跑运输，后买了收割机帮周边农户收庄稼。从40多岁开始，他辗转在西安各个工地打工，主要做杂工，挖土方、搬运砖等，一个月能有四五千元的收入。

张山定一边兼顾家里的农活，一边在西安工地打工，用自己在工地挣到的钱，支撑家庭的支出，供三个孩子上学。“到了60岁，在正规的工地都干不成了，我就回家了。”4月13日，张山定说，“打工这么多年，养大了三个孩子，没存下一点钱。本来想继续打工，给我和老伴存点养老钱，但这个年龄，很难在工地找到活了。”

张山定说，他觉得自己身体倍儿棒，干活没问题，还想干，还能干，“但国家的政策也合情合理，工地需要年轻力壮的人。”

回家后，张山定一边种家里的一亩多地，一边打零工，“地里每年一般种两次，一次是小麦，一次是玉米，基本是自用，卖不了多少钱。我就打零工，给别人在地里播种、收割，谁家盖房子，需要工人，我也去干几天。一个月能挣1000元吧，有时候没活儿了，也就没收入了。”张山定说，老伴在看孙子，“我还得尽量多挣点，当爷爷奶奶的，有时候也需要给孙子们花一点。”

张山定说，她和老伴交过城乡居民养老保险，“现在每个月能领170多元，也干不了个啥。”

张山定一直想找一个相对能长期干的活儿，“去找过，工地上的活人家嫌年龄大了，其他地方想找一个保安的活都很难。”

不在工地打工收入有限

“也不知道自己还会干啥”

王建国是蓝田县安村镇某村人，今年57岁，过去的很多年，他都是一边务农，一边利用农闲在西安的工地打工。“做了四五年架子工、钢筋工，现在工地不要了，超龄了，超过55岁人家不要了。”4月13日，王建国说，打工初期，他在工地上干的是杂工，“杂工就是工地地面哪里有活干，就去哪里，比如挖土方、搬砖、干保洁等，杂工每天收入差不多200元，但架子工、钢筋工收入能翻倍，所以我就学了。学会后上岗，全月都干的话，收入能达到9000或1万元。”

架子工、钢筋工要在高处作业，很辛苦，但这个收入对于初中文化程度的王建国来说，他是很满足的。除了在工地干活，空档时间，王建国还在西安道路绿化方面干过活，栽过花，每天能挣180元或200元。

这些年靠打工，他供养了整个家庭，养大了两个孩子，供孩子们上学。现在，两个孩子都已结婚。“不过孩子们还没有买房，我很想再好好干，挣些钱，在孩子们买房时帮衬点，但干不成了，过了60岁，工地杂工也不要我了。”王建国说，“过了60岁，在西安想找一个环卫绿化方面的活都很难，60岁以上人家不要。”

打工这些年，王建国很想给自己也攒点养老钱，但没攒下。“前两年我老母亲生病，在颈椎上做了手术，花了快5万，合疗报销了一半，我自己花了2万多。”王建国说，“现在家里如果有大的支出，就得欠债了。”

王建国说，家里刚刚渡过了经济最困难的时候，想着攒点钱，但因为超龄在工地干不成了。

王建国家有4亩多地，一亩自种给自家产粮，剩下3亩多租出去了，但也租不上价钱。如果不能继续在工地务工，经济收入将非常有限，“但又不知道自己还会干啥。”

当年没来西安打工时，王建国一边在家务农，一边给周边农户盖房子，一天80元或100元，现在涨到一天200元，不过这样的活现在也是偶尔才能揽到。

王建国的愿望是，能在家门口找到活干，能有收入支撑老年生活。

现状

重要岗位农民工年龄集中在40岁-50岁

现在陕西建筑业用工情况如何？有没有出台农民工清退政策？近日，华商报记者从陕西省人社部门了解到，目前陕西省还没有相关清退政策，正处于调研阶段。

一家大型国企（在西安有多个建设项目）相关人员介绍，去工地时很难看到年轻农民工，都是年龄偏大的农民工。隧道施工、地铁施工等高强度高风险的岗位，一般都要求在55岁之内，一般都是男士从事这些工作。年龄偏大的农民工往往会转岗，转到保洁、保安等后勤岗位。

另一家大型国企（在西安有多个建设项目）相关人员介绍，目前项目招工时男农民工限60岁，女农民工限50岁。暗挖工程，钢筋工、木工等岗位，专业性要求高，强度大、危险系数高，而且需要工作经验，很辛苦，这些岗位的农民工年龄集中在40岁-50岁。吊车司机、铲车司机等机械类岗位，年龄相对小一些。杂工岗位比较简单，包括搬运、保洁、保安等，年龄偏大一些。目前，项目上重要岗位的农民工年龄偏高，后续跟不上，出现了年龄断层，年轻劳动力短缺。招工压力很大，只能用高薪吸引。

技术手段从源头上已限制招工年龄

为了了解相关现状，华商报记者详细采访了一家大型央企负责劳务管理的李先生，李先生负责这项工作已经10余年。他说，他所在的企业在全国范围内的项目中，已经执行了“清退政策”，包括陕西。目前招工年龄男是18岁至60岁，女是18岁至55岁。对于工地里高危的岗位，比如钢筋工、架子工、模板工、塔吊司机、暗挖作业工等，年龄限制为男18岁至55岁，女18岁至50岁。钢筋工、架子工、模板工等，需要高空作业，有危险系数，也是重体力劳动，需要灵敏的反应能力。一些危险本来可以规避，如果年龄较大，反应跟不上，或者体力跟不上，就会造成安全事故。对于用工企业来说，安全第一。

李先生说，对于央企，不仅考虑企业利益，也重视社会责任，所以对员工的安全非常重视。近几年，随着科技手段的进步，农民工进入工地时，均为实名制，刷脸进入，这样从源头上将年龄控制在规定范围内。对于不封闭的工作环境，项目部也会设置电子围栏，农民工年龄都在规定范围内。另外，为农民工在银行办理工资账户时，如果超龄，是办不下来的，这从另一个源头上，也限制了超龄农民工进入工地。

李先生说，一个项目启动前，项目部都会对全体农民工进行安全教育，对于年龄偏大的农民工，会对他做思想工作，劝他转岗到杂工，也会劝大龄农民工去劳务公司干后勤。在工地，危险系数较大、需要重体力的岗位收入较高，杂工收入较低。2021年就清退过几次超龄农民工，“他们都是家里顶梁柱，但安全最重要。我们感情上同情，但原则必须坚持。对于大龄农民工，项目部可以安排到杂工岗位，但随着农民工老龄化浪潮的到来，工地不一定有足够的杂工岗位来安排。”

年轻农民工短缺

年龄断层严重

李先生说，建筑业企业在用工方面其实很担忧。目前，工地上80后、90后所占人数大约10%，40岁-50岁年龄的农民工占一半以上，年龄结构断层严重。“年轻人不愿意当农民工，一是这个活儿辛苦，赚的是辛苦钱，晋升机会少；二是父辈干过来后，更希望孩子做体面一些的工作，不希望再像自己辛苦一辈子；三是农民工干活的环境往往很艰苦，衣服上总是布满灰尘，年轻人也担心找对象对方会嫌弃。”在目前的“中国速度”下，很多项目需要赶工期，所以，农民工劳动强度大，这也是年轻人不愿来的一个原因。

李先生说，项目一般在4月开工，11月、12月进入收尾阶段，有时候，需要赶工期，就会出现招工难、招工荒，项目部只好用高出市场三分之一的报酬去别的工地挖人。

>>建议

陕西省社会科学院社会学研究所副研究员杨红娟：

希望城市发展反哺乡村发展

吸纳返乡农民工就近就业

陕西省社会科学院社会学研究所副研究员杨红娟分析，从保护劳动者的角度出发，“清退政策”是合理的，建筑业大多数岗位对体力强度要求高，有一定的危险系数，年龄大的农民工在体力方面、反应能力方面，虽然自己感觉可以，但从生理上确实在走向衰老。所以，限龄是一种保护。

杨红娟分析，希望城市发展能反哺乡村发展，让农民工在清退返乡后，继续发光发热，过上不错的生活。在我国老龄化人口中，农村老龄化人口占很大一部分。建议积极开发农村60岁以上劳动力的就业机会。现在国家正在提倡城乡一体化现代农业，农村经济发展起来了，自然就会解决农村闲置劳动力的问题，应支持发展农村特色产业，比如养殖业、农林产品加工和物流、乡村休闲旅游等，吸纳更多返乡农民工就业。农村产业大力发展，是农民增收及助其养老的重要途径。同时，在对农村老年人的公共服务方面，目前还有待于提高，相对城市居家养老服务，农村即使有设施，但运作方面还是资源缺乏。

返乡农民工如果想创业，有没有扶持政策？4月14日，华商报记者从西安市人社部门了解到，创业方面，有政府担保贷款、政府贴息贷款，但这只针对在法定劳动年龄范围内的创业者，男最高60岁，女55岁。被清退的农民工显然也难赶上这趟车了。

陕西省社会科学院实践哲学研究室主任、社会热点问题专家王晓勇：

建议按照技师或技工对待农民工

陕西省社会科学院实践哲学研究室主任、社会热点问题专家王晓勇分析，目前我国的老龄化情况已经影响到各行各业、各个群体，农民工老龄化是很大的一部分。不过农民工“退休”后，他们收入大幅减少，而养老金却非常少。建议城市提高农民工的社会地位，对于农民工也建立正常的用人机制，可以按照灵活、高度自由的技师或技工对待，并建立社会评价体系，根据农民工的技能、资历等认定相应的职称，这样，农民工再就业时会被社会认可。清退后的农民工，往往工作经验丰富，技能过硬，可以当师傅，起到传帮带作用，这样也能帮助建筑业解决农民工年龄断层的问题。

王晓勇建议，乡村振兴中，农村可成立人才库，农民工返乡后，可以作为人才，教授年轻人，或者开设用工中介机构，为城市里的建筑项目输送年轻人。

王晓勇说，全国各个城市都在高速发展，高楼大厦盖起来了，却看不到农民工的影子，这个群体对城市发展的贡献非常大，所以希望国家在出台老龄化相关惠民政策时，不要忘记这个群体，希望他们能得到相应的福利。农民工也是市场化的产物，哪里有需要，他们就去哪里劳动。我们国家在高速发展的同时，与农民工相关的社保政策也要与时俱进，体现新时代特征。

西北大学公共管理学院副院长翟绍果：

希望农村集体经济能为村民按照城镇灵活就业人员参保

西北大学公共管理学院副院长翟绍果分析，城乡居民养老保险60岁以后可以领取，城乡居民养老保险分档级，根据不同的档级，国家财政给予相应的补贴，缴纳的档级越高，国家财政给予的补贴越高。农民工一般选择最低档，补贴也就低，最后领到的养老金也就低，这也是目前农村养老保险政策中存在的问题。其实城镇居民养老保险农民工也可以缴纳，但是农民工一般不会选择，因为需要交的费用较多。

翟绍果建议，相关部门应督促用工单位按照城镇职工保险为农民工缴纳各类社保，这对农民工的利益是很重要的保护；对于流动性非常大的农民工，鼓励他们缴纳档级较高的城乡居民养老保险，但这个需要一定的经济条件。还有一点建议，随着乡村振兴的推进，建议农村集体经济为村民按照城镇灵活就业人员参保，这个标准与城镇职工养老保险接近，基数和标准都较高。此外，建议农村养老服务能加强，把返乡农民工作为一个重要群体，在政策上予以倾斜。华商报记者 任婷

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