“三权分置”释放农民增收新红利
——土地经营权比例化股份制改革的蓝田样本
□记者 李鹏
今年6月底，农村土地制度改革的一项全新尝试——土地经营权入股发展农业产业化经营试点相关工作将完成，西安市蓝田县小寨镇董岭村用实际行动交出了一份优异答卷。
董家岭村位于蓝田县东南部，地处秦岭北麓，毗邻环山路和白鹿原影视城，地理位置优越，然而，此前的董岭村却抱着“金饭碗"束手无策。
“2014年年底，村上就制定了农业主题公园发展规划，但由于当时土地权属不清晰，土地流转存在难度，项目迟迟没有进展。"村党支部书记李田利说，经过多地走访、调研取经，结合相关政策，村委会打算收回集体土地统一经营。
提议一经提出，当即遭到村民们的反对。“我当时就担心把自己土地收回去后，我要是在外面挣不来钱，没地了咋办?"村民张永会说。
面对村民们的顾虑和疑惑，村委会挨家挨户给村民解释具体实施方案，解释把全村2100亩土地经营权收归集体，为的是村集体成立公司统一经营。
2016年3月，董岭村在全县率先开展土地“5149比例化股份改造"，即集体占51%，股民占49%，并成立了公司对全村资产、资源、资金进行重新整合，对全村土地进行股份制改造。
改革开放以来，我国在坚持农村土地集体所有制的基础上，实行家庭联产承包责任制，开启了农村产权制度改革的序幕。通过调整农民和土地的关系，将所有权归集体、承包经营权归农户，形成了农村土地所有权和承包经营权“两权分离"的格局，打破了僵化的集体大锅饭制度，充分调动了农户的生产积极性，为农业稳定发展和农民增收奠定了坚实基础。
30多年过去了，农村土地家庭联产承包责任制的制度红利潜力所剩不多，需要有新的制度突破。深化农村改革，完善农村基本经营制度，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置"应运而生。
“51%还是用于村里的公益事业发展，养老、医保之类的，49%是直接给村民分，收益最大的应该是老百姓。"李田利认为，这样可以很好解决村里土地流转和适度规模化经营问题，把村民从土地中解放出来，加快村集体产业发展，增加农民收入。
2016年5月，全村170多户村民与村委会签订了土地经营权转让合同，村民全部变成股民，村集体用土地经营权融资超过一亿元，村旅游项目开始动工建设。
依托区位优势，村委会研究决定投资5000余万元，实施了移民搬迁、美丽乡村建设等工程，村容村貌发生了较大变化。同时还建成了文化休闲广场、社区综合服务中心、社区医疗保健中心等公共服务设施。李田利估计，随着白鹿原影视城的建成，董岭村土地流转后有望通过相关服务获得千万元收益，村民人均收入将由现在的1.3万元增至2万元左右。
身处改革中的董岭村在不断学习的同时，也尝试探索走出自己的发展道路。李田利说，经过村党支部研究和村民大会决定，当时成立的公司领导只担任村党支部委员，不再担任党支部主要领导职务。“通俗的讲就是‘政经分离’，目的就是为了让资金使用更加透明、公开，接受群众的监督。"
在集体经济组织成员身份界定上，董家岭村没有采用过去“生添死减"的办法，而是将成员资格界定固化，不随人口增减变化。李田利表示，通过这些探索，避免了很多因分配不公引发的矛盾和少数人操控侵占集体资产情况的发生，真正把“三权分置"改革理念落到了实处。
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