安居拔穷根乐业奔富路 ——蓝田县推进移民搬迁工作纪实
本报通讯员 张军波
一幢幢白墙红瓦与青山相依，错落有致；一排排移民新居与绿水相伴，清流环绕。农家大叔扛锄耕作，听秦腔，安居其间。这是每一位曾身临蓝田、感受蓝田移民搬迁历程者，心中挥之不去的画卷。创出经验，成为示范，蓝田移民搬迁成效显著。
群众期盼是第一信号：实现人居改善全覆盖
1.48万户5.8万贫困群众居住在高岭山区，占全县贫困人口的30%，占全县农业人口的10%。2012年初，这一组数字摆在了蓝田决策者的案头。如何让这些贫困群众彻底拔掉穷根，蓝田亟须寻求突破。
2012年6月起，省委书记赵正永，省委常委、西安市委书记魏民洲，市长董军先后到蓝田调研，提出要重点实施移民搬迁，加快蓝田脱贫步伐。省市相继出台了移民搬迁补助政策，蓝田县委、县政府抢抓机遇，实施“四大工程”，全面改善贫困群众住房条件。
移民搬迁工程是“四大工程”的重头戏，蓝田县采取“整村搬迁、集中安置、零散改造”三种形式，将生存环境艰苦或居住条件差的7006户27733名贫困群众，全部纳入三年移民搬迁规划。2013年、2014年投资6.8亿元，搬迁4457户17643人，已完成投资3.4亿元，建成新居1985户，移民新居成为蓝田山岭上最美的风景。
与此同时，实施土坯房改造工程，用三年时间消除1.2万户土坯房，已经改造5300户。实施贫困户“美居”工程，对房屋内部破旧，但主体尚可，无力修缮的贫困群众，每户帮扶2万元，为其加固房屋、粉刷墙壁、铺设地面、美化庭院。实施特困户安居工程，对1200户极度贫困、没有自筹资金能力的零散户，由政府扶贫资金为其盖两间改善房。
群众满意是第一标尺：移民搬迁始终重民意
循着为民的理念，蓝田移民搬迁工作开始了动员、规划、融资、建设……
充分尊重群众的选择权，把惠民政策与群众意愿结合起来。编印《扶贫政策读本》和宣传册页，组建扶贫政策宣讲团，采取多种形式宣传移民搬迁政策，鼓励危房户或土坯房户参与移民搬迁，引导其他群众户配合移民搬迁。同时，选准搬迁对象，杜绝搬富不搬穷的现象。享受移民搬迁政策的贫困户，全部经过群众评议、村组公示、县镇审核。
移民搬迁规划尊重民意。2013年、2014年新建的68个集中安置点、2个社区，均由群众会议决策。按照“统一规划、统一设计、统一建设、建新必须拆旧”的要求，坚持下山、出沟、沿路、靠镇的原则，科学规划、合理布局。
融集资金是难题。蓝田县委、县政府率先垂范，县级部门精简“三公经费”。土地增减挂钩、新型农村社区、新农村建设等项目资金捆绑使用，聚合4亿元投向贫困村。质量是住房的根本。蓝田县把好项目规划、项目预算、施工队伍选择、工程质量、建材质量、督促检查、验收决算、后续管理“八道”关口，执行群众监理、工程监理“双监理”，实行工程质量终身负责制。
群众脱贫是第一目标：帮扶搬迁群众能致富
搬迁不是目的，致富才是根本。蓝田县委、县政府认识到：移民搬迁不仅仅是为群众建好住房，关键还是要通过居住条件的改善，为群众可持续增收致富奠定基础。
始终坚持生产和生活并重，产业和搬迁同步。厚镇韩坪村移民搬迁110户424人，在新居二楼留有小平台，方便群众农忙时晒粮。洩湖镇簸箕掌村移民搬迁301户，移民新居为古色古香的关中庭院，便于群众发展农家乐。蓝桥镇野竹坪村移民搬迁结合“美丽乡村”建设，群众在发展休闲旅游中增加了收入。金山镇柴家村栽植核桃1000亩，同步建设养殖小区，22户贫困群众参与合作经营。葛牌镇东沟村为贫困群众购置经营设备，组织引导发展农家乐。数字昭示着生动的态势。2012年以来，全县163个低收入村，栽植核桃等经济作物1.2万亩，养鸡2.2万只。2013年全县农民人均纯收入8833元，是2011年的1.3倍，年均增长18.4%。
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