政府购买服务 重视孵化发展 志愿服务团队的西安实践

志愿者与孩子们一起制作飞机模型。（记者 杨力 摄）

近日,中宣部、民政部、教育部等8部门联合下发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，《意见》提出，到2020年，我国将基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。眼观当下，古城西安的志愿服务组织正蓬勃发展，志愿者的足迹覆盖了西安市群众生活的各方面，一批公信度高、带动力强的志愿服务组织正在成为提升社会服务水平、改善民生福祉的有力助手，不断推动和帮扶志愿服务组织的“西安实践”正阔步前行。

■记者 拓玲 实习生 孔潇若

打造品牌

让帮扶精准化常态化

“学雷锋”不能只刮“一阵风”，为了深入推动志愿服务精准化、常态化发展，“小斑马”“小米粒”等志愿服务品牌近年来在西安市如雨后春笋般快速成长起来。2013年，团市委再次种下了一颗“小葵花”的种子，如今“葵花田”已在西安市各区县荡起片片金色的花浪。

10岁的唐思璇是临潼区韩峪小学五年级的学生，这个暑假，她没有像往年一样留在家里玩耍，而是早早就来到跆拳道培训班开始学起了跆拳道。小思璇的父母长期在四川打工，和爷爷奶奶生活在一起的她曾经是个性格孤僻，不善言谈的女孩。但自从二年级，学校成立了“小葵花”梦想艺术团后，来自西安美术学院、西安科技大学等的大学生志愿者每周都会来给思璇和同学们教授美术、音乐、国学、体育等文体课程。在艺术团，小思璇不仅学会了打羽毛球、下围棋，她也变得爱唱歌跳舞了，也不再课后一个人孤零零地坐在教室角落，而是和老师同学们有说有笑起来，连思璇的奶奶都说：“这娃现在就像变了个人，活泼多了。”“小葵花”梦想艺术团是团市委等部门在全市范围内广泛开展的一项关爱弱势少年儿童群体的行动，旨在通过志愿者文体帮扶，让“小葵花”们跟同龄城里孩子一样，享受暑期的快乐生活，帮助他们增长才艺，提高自信心。

“小葵花”寓意留守儿童、务工人员子女、困难家庭子女以及特殊儿童，他们迫切希望能得到社会各界的关怀和帮助。近年来，团市委着力打造 “小葵花”志愿服务品牌活动，除了“小葵花”梦想艺术团，该品牌还包括 “小葵花”感受城市、爱心之旅活动，已有5000余人通过“爱心之旅”感受到西安日新月异的变化；“小葵花”爱心支教、陪护、辅导和兴趣爱好培养等志愿服务工作，帮助孩子们提高社会竞争力。目前，全市有8000余名“小葵花”免费参加了“职业体验”活动，1000余人通过“小葵花光明行动”及时矫正了视力，并戴上了新眼镜。“小葵花”关爱项目还获得了首届中国青年志愿服务项目大赛全国赛金奖。

与此同时，全市还广泛开展了关爱空巢老人、关爱残疾人、关爱道德模范、关爱失足少年等10类重点人群志愿服务行动。志愿服务的制度化、品牌化、常态化效果正在城市治理发展的各领域日益显现。

走进社区

注册登记培训管理 加强阵地建设

“1050、1051、1052……”在高陵区长庆泾渭苑社区，记者见到社区志愿者服务队队长王恒的时候，他正忙着数“存折”呢！“你有这么多存折啊？”“您别误会，这些‘存折\’可不是我的，是咱们小区爱心群众的，这存折里存的可不是钱，是暖暖的爱心呢，这是‘爱心存折\’！”“爱心存折？头回听说！具体指的是啥？”

见记者好奇，王队长娓娓道来。为了把社区志愿服务做出特色，王恒想了又想，在社区建立起了“爱心银行”服务网点，开设的“业务”有，收集群众的废旧衣物、文具、书籍等，整理后送往广西、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆等偏远地区，供那里需要的人们使用。社区群众每捐献一件衣物就为“存折”里存了一个“爱心币”，集够一定数量的“爱心币 ”可以4种方式兑换爱心服务。“第一是，群众可以兑换一些牙膏、消毒液等生活用品；第二是可以兑换一些新的文具，很多群众把这些文具再次又捐了出来；第三可兑换成青年志愿者上门服务，爱心人士可选择由志愿者上门开展节能灯泡更换、空调保养、电脑维护等服务；第四是将‘爱心币\’兑换成授课时间，由社区少儿辅导中心志愿者免费对‘爱心币\’持有者的子女进行学时授课。‘爱心银行\’的设立，吸引了社区住户极大关注，截至上个月，社区已有1200多人拥有了‘爱心存折\’，小区住户亲切地称‘爱心银行\’是社区的雷锋加油站。”王恒说。

像泾渭苑社区这样特色的志愿者服务队在西安市还有许多。近年来，全市坚持把志愿服务的重点、重心放在基层社区和街道一线，已建立志愿服务组织1000多家，并在社区建立了统一的志愿者注册、登记、培训、管理制度。目前，全市已有实名注册志愿者65万人，他们的信息进入了全国志愿者队伍建设信息系统平台，个人志愿服务可以实现信息的异地接续及志愿服务记录转移。

重视孵化

助推公益组织规范化发展

“由于大家对艾滋病传播途径不了解，导致艾滋感染者通常被公众排斥和疏远，其实通过准确的药物治疗、保持良好健康的生活方式，艾滋感染者也可以像正常人一样学习生活。”作为在我国西北地区率先开始对艾滋感染儿童提供照顾和关怀的公益机构，西安市以琳儿童特殊康复中心执行主任何蓉花在近日举行的公益活动中，这样介绍其团队所执行的艾滋儿童关怀项目。

从2004年至今，以琳中心已帮扶了300多名孤残儿童，拥有签约志愿者80多人。“以琳能走到今年，与碑林区社会组织发展培育中心对我们的帮扶密不可分。自2013年9月我们入驻培育中心后，中心多次就国家对艾滋儿童关怀相关的政策与制度为我们展开说明，并协助我们为艾滋儿童申请生活补贴。在中心的推荐指导下，我们机构连续两年成功申请到民政部‘中央财政支持社会组织共建项目\’专项资金，使机构的困境儿童关怀、志愿者培训和义工服务等项目得到了专业化的发展。此外，中心还多次组织我们参与社区巡展，让更多群众了解我们中心所做的公益项目，吸引了更多社会爱心人士参与进来。” 何蓉花说。

碑林区社会组织发展培育中心，是陕西省首家区级社会组织孵化平台，主要对该区公益慈善类、社会服务类社会组织进行孵化培育，促进社会组织在内部管理、项目管理、服务社会等方面的能力得到提高。中心还免费为入驻组织提供桌椅、空调、投影仪等办公设施，有效降低了社会组织的活动成本，促使其快速发展壮大；并邀请省社科院、部分高校的专家作为智囊团，为入驻组织提供法人培训、法律咨询和财务代理等服务。对一些刚起步的 “草根”组织，中心建立了定期免费培训制度，帮助其加强团队建设，并根据不同组织的特点开展专项辅导，有效推动了社会组织活动“常态化”、人员“社会化”、运行“项目化”，突出了社区社会组织的服务功能。

与此同时，为了给青年社会组织打造孵化培育、资源共享、公共服务、诉求表达四大平台,团市委在全市各区县还建立了“青春驿站”，为志愿者组织提供信息咨询、项目策划、业务培训、技术指导、经验交流等服务。青年社会组织入驻“青春驿站”实行“零”门槛、“零”费用政策，有效促进了松散的青年社会组织专业化，组织化和规范化。

购买服务

鼓励志愿者组织参与决策

最近，中国青少年犯罪研究会的一项调查显示：在青少年违法犯罪各项因素中，不良的家庭环境和教养方式影响占76.22%。“在转型期的当代中国，成年人价值观发生巨变，重智轻德成为家庭教育的主要问题，导致许多孩子价值观模糊，自律能力下降，并产生厌学情绪、校园暴力、网络沉迷等问题。所以说父母的人格倾向、思维方式非常重要，它决定了孩子以后的路……”，正在为灞桥区学生家长进行青少年家庭教育公益讲座的杨捷老师如是说。

杨捷是西安市青年公益服务中心的心理咨询师，她说：“团市委今年购买了我们中心3个项目，分别是《吸毒青少年心理行为干预》《青少年家庭教育公益讲堂》《生命教育》公益项目，今天在灞桥区举办的家庭教育专题讲座就是第二个项目的具体实施，我们的目标是通过走进幼儿园、中小学校开展100场讲座，使4万名家长系统掌握家庭教育科学理念和方法，用正确思想和方法教育引导孩子，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。今年底，团市委还会组织专家对我们项目目标完成情况、项目实施效果等进行全面评估，根据实施情况给我们提供的服务付费。”

志愿服务组织承接公共服务项目，就是政府部门有序释放出一部分政府承担的社会公共事务，鼓励社会组织参与其决策和运作过程，探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题，并通过政府购买社会组织服务的方式，推进社会组织参与社会服务管理。“这样就可以发挥专业服务人员的专业优势，让政府的服务工作做得更专业，做得更好。除了杨老师介绍的之外，团市委正在实施和购买的项目还有‘困境青少年群体暑期成长夏令营\’ ‘社区矫正青少年群体的社工介入\’‘蓝田县留守儿童温暖包项目\’等。下一步，我们还会及时发布政府安排由社会力量承担的服务项目，为志愿服务组织获取相关信息提供便利。”团市委权益部部长郭凯说。

发展建议

出台激励措施 落实税收优惠

如何更好推进志愿者组织发展？长庆泾渭苑社区志愿者服务队队长王恒说：“应多些激励机制，刚出台不久的《苏州市献血条例》规定，在本市荣获国家无偿献血奉献奖的献血者、无偿捐献造血干细胞的志愿者，可以免费游览政府投资主办的园林、风景名胜区等场所。到非营利性医疗机构就诊免交普通门诊诊疗费，免费乘坐城市公共交通工具。我想，我们城市是否可以借鉴这些规定，例如经常参与活动的注册志愿者，可否乘坐公交、地铁享受更多优惠折扣，小小的举动都是对志愿者参与社会服务的莫大肯定。同时也可以把街道上的报刊亭设为‘学雷锋志愿者服务站\’，通过减免部分租金，但增设服务内容，发挥报刊亭的窗口作用。例如报刊亭可以为过往游客免费发放西安旅游地图，或免费为街道保洁员发放饮用水等，在志愿服务同时提升城市形象。”

提到激励机制，何蓉花则说：“我们经常去社区做活动，建议社区给参与志愿服务的团队做好记录，到年底可以举行志愿团队服务评审、表彰，也可以组织多家志愿团队座谈交流，表彰结果可以在社区张贴光荣榜，这也是对志愿团队很好的鼓励和鞭策”。何蓉花还说：“《意见》要求各地要加强对志愿服务组织的财税政策支持，落实各项财税优惠政策。9月1日即将出台的《中华人民共和国慈善法》也规定，慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠，希望西安市能尽快出台落地政策，让优惠政策成为志愿组织发展的加速器，这点我们非常期盼。”

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