扶贫路上，不能落下一个困难群众 ——西安积极探索扶贫新路径纪实

陕西日报 2016-05-24 18:54 大字

本报记者肖杨

作为拥有八百多万人口的西安，扶贫是一场攻坚克难的持久战。

2013年，西安摸查贫困底子，574个贫困村，贫困人口36.6万人，占全市农业人口的9.3%。同一年，西安吹响了这场持久战的“冲锋号”，启动了三年扶贫攻坚行动计划。2015年底，西安率先在全省按照现行国标、省标全面完成了贫困人口脱贫任务，实现由以往的输血扶贫向造血发展的历史转变。

三年里，西安市全力推进移民搬迁、产业发展、能力提升和政策兜底等重点工程，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，实现了从单一扶贫到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫，从“温饱”型扶贫向“发展”型扶贫；低保标准和扶贫标准两线对接的“三个历史性转变”。今年以来，针对新一轮扶贫任务，西安再次吹响“***”集结号，实施“双百一万”、“五提一保”等工程，掀起扶贫开发的新高潮。

“四级书记”抓落实精确识别精准发力

“山里山外两重天，少说也差二十年。”秦岭山区是块儿扶贫攻坚的“硬骨头”，唯有“山外”带动“山里”，城市带动农村才能彻底改善贫困群众生活面貌。为此，西安市委、市政府提出了精准帮扶、驻村联户的扶贫思路，让市级单位各展所长，开展“两联一包”、“第一书记”驻村联户，确保实现全面消除贫困目标。

经多方调研，西安市委、市政府制定了市级脱贫标准——3200元的贫困人口脱贫目标，突出“四级书记”抓扶贫，即市委书记亲自研究部署、县委书记靠前调度支持、镇党委书记带头组织推进、村党支部书记积极示范引领，在精准识贫、***、精准脱贫上下功夫，强化扶贫攻坚责任。

在扶贫道路上，西安市委、市政府不断创新扶贫工作机制，精准“滴灌”分级识别贫困户，让“两联一包”驻村干部打通扶贫道路上的“最后一公里”。全市516个单位、24579名干部包村包户实现对贫困村的全覆盖，将政府的扶贫政策、帮扶资源集中到以户为单位的贫困人口家中。

三年攻坚补短板 “两联一包”谋发展

为了提前布局“补短板”，西安市通过超常的投入力度、全面的机制创新，力争使36.6万贫困人口按照现行标准整体脱贫，为“十三五”时期西安全面建成小康社会奠定坚实基础。一场以着力改善贫困地区发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入达到3200元的扶贫攻坚战全面打响。

山路弯弯，充满期待。

三年行动计划的第一年，首先是建档立卡。有了翔实的数据档案，才能做到对象精准。那一年，扶贫侧重于打基础，西安市2万多名帮扶干部、社会爱心人士先后踏上崎岖的山路，深入到“两联一包”帮扶点，逐户调查、真情帮扶。第二年是干部驻村联户。包扶干部每年不少于180天的村中生活，为“穷亲戚”出谋划策，让扶贫政策走进千家万户。第三年，提出“扶贫不是扶一时，唯有找准产业才能扶一世。”帮助贫困群众在农村经济发展和产业结构上找出新的“效益生长点”。

扶贫开发要取得实效，关键在于解决人的观念和素质问题。要在拔掉穷根上下苦功，必须激发贫困地区、贫困人口自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富、自强不息的内生动力。西安市实施“四个一批”促脱贫，即全力推进能力提升工程，“走出来一批”；稳步推进移民搬迁工程，“搬出来一批”；着力抓好产业扶贫工程，“富起来一批”；提升兜底保障水平，“养起来一批”。三年来，一项项扶贫项目和政策，给贫困村民送来了致富希望。

“两线合一”同标准精准脱贫有底气

西安市数十万贫困人口主要分布在周至、蓝田、户县、长安、临潼、高陵等7个县区，贫困人口分布广、程度深，贫困发生率高，与西安建设国际化大都市的目标相去甚远。针对这一市情，三年来，西安加大统筹城乡发展力度，缩小城乡在基础设施、公共服务水平上的差距，改善农村地区整体发展环境和条件，发挥大城市的扶贫优势功能，实现整体推进，协调发展、科学发展。同时，结合城镇化进程，搞好搬迁扶贫，加快农民和城市的融合，确保进城农民搬得进来、稳得下来、富得起来，建立起了“扶贫开发+救助制度+保障制度”有机融合的扶贫工作体系。

2014年底，西安市低保标准为3060元，而脱贫标准却在3200元，这种低保与脱贫标准不同线在当时是相对普遍的。市扶贫办负责人表示：“唯有对贫困群众实行一把尺子、一个册子，建档立卡，形成一股合力全面推进才能做到‘应保尽保\’，让所有贫困家庭都能得到有效帮扶，让贫困群众吃下‘定心丸\’。”

2015年7月，西安研究出台了《进一步做好扶贫开发工作的实施意见》，将低保线与脱贫线进行对接，施行“两线合一”，将低保标准提高到3200元。将五类特殊贫困人口（贫困残疾人，65岁以上丧失劳动能力的贫困老人，家庭困难的高中生、大学生、中职生，家庭困难大病患者和移民搬迁人口）作为政策兜底扶贫的重点对象，实行政策救助兜底脱贫。

“三位一体”大格局扶贫开发常态化

蓝田县焦岱镇，一个叫安寺沟的山村，来了一群福建人。他们是西安市福建安溪商会会长陈革逐和他的朋友、员工，共有22人。“我们来农户家调研，看看能帮上什么忙。”陈革逐经过多次调研，充分商议，决定一，为村民进行一次创业和就业培训，并现场签订就业意向；二，依托当地核桃产业基地优势，投资核桃深加工业，提高核桃产业效益；三，和乌鸡养殖户进行互补互动，为其提供技术和种苗，给21户绝对贫困户每家提供50只至100只乌鸡种苗，以乌鸡养殖促其发展；四，在西安建立安寺沟村乌鸡销售门店，并利用陕西禾正投资管理集团有限公司的餐饮企业开发乌鸡宴，解决乌鸡养殖业的销售难题。

“两联一包”、移民搬迁、整村推进等组成了专项扶贫，医疗、教育、社保等构成了行业扶贫，爱心人士、商会、企业等汇成了社会扶贫，由他们共同组成了“三位一体”的大扶贫格局。“这张网织的细密，就能全方位改善群众贫困状况，走向富裕，奔向小康。”西安市扶贫办负责人表示。目前，西安市“三位一体”大扶贫格局基本形成，齐头并进，确保对贫困地区各项投入高于全市平均水平，形成扶贫开发合力。

精准脱贫新目标持续攻坚奔小康

截至今年3月，上一轮次扶贫攻坚任务经过“逐户验收、层层公示、市县两级核查、第三方评估”结果显示：在现行贫困标准下，西安市实现了贫困人口脱贫的目标。“虽已脱贫，但贫困户的帽子还要继续戴，政策还要继续给。”贫困人口人均收入达到3200元目标达成，西安市委、市政府又提出了4000元的新目标。扶贫脱贫，既是攻坚战，也是持久战，持续的“一对一”关心与帮助，让众多贫困群众逐步树立了脱贫、致富、奔小康的信心。

“瞄准小康、突出重点、分类扶持是下一阶段西安扶贫工作的主要思路，我们将村子分为重点扶持村和提升发展村两类进行扶持，将户分为重点扶持户、提升发展户和无劳动能力保障户三类扶持。”西安市扶贫办负责人表示。“双百一万”工程是下一步扶贫工作的关键词，以200个相对贫困村、1万户相对贫困户为重点扶持对象，其他脱贫村、脱贫户为提高完善对象，通过产业扶持、移民搬迁和驻村联户等重点措施，使村的主导产业、基础设施、公共服务等得到明显提升，户的增收渠道进一步稳定、保障能力进一步提高。

据悉，2016-2018年，西安市还将建起300个农民专业合作社，建设100个农田水利设施，扶持50个乡村旅游村……未来将通过财政担保撬动银行贷款资金，全面解决各户的发展资金问题，建立健全新一轮扶贫开发工作体系。

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