华县撤县设“华州区”华县是渭南首个撤县设区的县 撤县设区后华州西融临渭共建生态集合中心城区

华县历时4年的撤县设区工作终于有了定音，日前国务院已批准同意撤销华县，设立渭南市华州区。10月22日，华商报记者从渭南市相关部门证实，华县将更名为“华州区”。

据渭南市人民政府相关部门一工作人员介绍，本月中旬，国务院已正式批复了陕西省人民政府《关于渭南市部分行政区划调整的请示》，同意撤销华县，设立渭南市华州区，以原华县的行政区域为华州区的行政区域。

该工作人员说：“华县是渭南首个撤县设区的县，撤县设区后，华县城区范围也将纳入渭南中心城区范围内。”

变革三问

1问：缘何撤县设区？

根据今年年初《华县人民政府关于再次请求华县撤县设区的请示》显示，华县中心县城距渭南市区25公里，总面积为1139平方千米，下辖1个街道办事处、9个镇，包括14个城市社区、14个新型农村社区和121个村，总人口达37万。

近年来，该县围绕“中国钼业之都、中国无公害蔬菜基地、中国少华山和中国皮影文化之乡”等4张名片进行发展，先后荣获陕西省扩权强县，中国最具特色经济发展潜力县、省级卫生县城、陕西最美历史文化旅游名城等荣誉称号。2014年，全县完成生产总值115.75亿元，增长9.2%；地方财政收入完成3.43亿元，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到8438元和2.73万元，分别增长12.7%和10.5%。

同时，华县工业园区已成为陕西东部最有潜力的工业聚集区，完全具备承载高新技术产业和大型产业类项目，建设渭南市工业基地的基础和能力；县城中心城市建设步伐不断加快，城镇规模不断扩展，各项社会事业得到全面发展，人民生活水平显著提高。

近年来，该县积极主动向渭南中心城市融入，在经济、科技、教育、文化和城市建设等方面取得了显著成绩，县城工业化、城镇化水平和各项经济指标得到了长足发展，已成为渭南城市功能的重要组成区域和扩张发展的主要承载地。目前，已具备了撤县设区的条件。

2问：命名“华州”来由？

据了解，今年8月，华县人民政府专门邀请中国人民大学清史研究所历史地理学专业教授、博士生导师华林甫等专家，组成课题组，对华县撤县设区、设立渭南市“华州区”的命名进行了论证。

根据华林甫等专家论证，华州在历史上曾是古都长安的畿辅之地，是关中东部的政治、经济、文化和军事重镇之一。从西魏废帝三年（公元554年）改东雍州为华州，领华山郡、白水郡；到唐朝时，华州声名最为显扬，有“百郡之首，重于藩维”之誉，从公元686年起到公元906年，曾8次更名复设华州。后直至清朝雍正三年（公元1725年）前，华州一直是州治，管辖3~5个县。

今华县地区自公元554年设置华州，直到1913年被改称华县，共1359年。而此后的90多年中，“华州”仍然作为华县的别称广为流传。

在悠久的历史进程中，华州积累了丰厚的文化底蕴。不但有遗址、人文古迹等，皮影等更成为国家非物质文化遗产。

将华县更名为华州区，既有渊源和历史文化底蕴，又具有现代文化气息。利用“华州”这一古地名，既能提高当地在国内外的知名度，有利于引进人才和外资，加快城市化建设步伐，推动地方经济社会更好更快发展。

3问：撤县设区影响？

据华县民政局一名长期参与撤县设区的工作人员介绍，华县撤县设区有利于加快西部大开发、关天经济区和晋陕豫黄河金三角区域合作战略规划的实施，有利于省市共建陕西东大门目标的实现，有利于在更大程度上、更大范围内承接省市在区域发展、城市功能布局等方面的一系列发展规划。

对渭南来说，撤县设区能更有效缓解渭南现有主城区建设发展压力，拓宽城市发展空间，优化城市功能布局等。这也会对渭南市在全域科学分配土地、资金等资源要素，合理调整产业和城市功能布局，确保科学发展等方面起到积极的作用。

对华县来说，撤县设区后，当地的市政公共设施将与渭南城区统一规划、统一建设，有助于华县城镇化建设更好推进，实现更大区域内城镇基本公共服务均等化；同时还将促使发展要素不断集聚，形成新的、更多的商业圈，增加就业创业岗位和发展机会，带来更多的财政税收收入，为城市发展和改善民生提供更有力的保障。

以后，华县将按照渭南中心城市标准，用更严格的环保标准和监管手段，从源头上控制高耗能、高排放行业，推动区域产业向绿色、环保、可循环方向发展，大力促进经济社会发展和环境保护的双赢。

未来规划

华州将西融临渭 共建生态集合中心城区

根据《渭南市城市总体规划（2010-2020）》，华县改设华州区后，将作为渭南城市工业建设基地，形成渭南市中心城市四大发展区域——临渭区、高新区、经开区和华州区。

华州将分县域、规划区和中心城区三个层次建设

10月22日上午，据华县住房与城乡建设局规划科科长王刚介绍，2013年5月，华县人民政府委托深圳市城市规划设计研究院，开始启动《渭南市华县（华州区）总体规划（2013年~2030年）修改》（以下简称《总规》）的编制工作。

《总规》是结合2014年渭南市总体规划及华州区组团的布局，按照“规划先行”及大的城市规划架构，将华州分为县域、规划区和中心城区三个层次建设。

县域范围：南依秦岭与洛南县、蓝田县交界，北临渭河与大荔县相望。目前辖9个镇1个街道办事处，总面积1139.5平方公里，人口37万。

规划区范围：与渭南市总体规划中划定的规划区范围一致，包括了赤水镇、下庙镇、莲花寺镇、瓜坡镇、杏林镇和华州镇；北至各镇行政边界，南至秦岭山下，规划区总面积为314.4平方公里。

中心城区范围：以渭南市总体规划中心城区确定的东、南、北三个方向为基本依据，中心城区范围向东延伸至少华山服务区，西至西环路以西1公里-沿连霍高速向西-瓜坡镇以西物流园区，总面积54.8平方公里。

城际间基础设施一体化推动整个渭南城市建设

《总规》提出空间一体化策略，主动对接区域中心城市与核心资源。这方面明确发展方向与战略节点：华州以东西陇海经济带为主导发展方向，以南北渭蒲高速为次要发展方向。向西接西安、临渭区、渭南经济技术开发区，以工业、都市休闲游、宜居为主要功能，近、中期以主城区为主，远期打造赤水节点；向东以少华山为战略节点，对接华阴市；向北通过渭蒲高速对接渭富组团。

“华县主城区距临渭边界只有10公里，赤水镇与临渭相临，区位上的优势明显。”王刚说。因此，华州与渭南实现空间一体化，还体现在西融临渭，共建生态集合中心城区上。

其中，城际间基础设施的一体化是重要方面，通过对临渭城际铁路、城市快速路、关中环线东延线等基础设施，继续加强东西向城际间交通联系，尤其加强与临渭区之间的城际交通联系。便捷的城际交通联系为市民出行带来便利，可以有效加强人际流动和商贸活动，将为两区的一体化建设和本地经济快速发展起到关键性作用，为华州、临渭乃至整个渭南城市建设起到推动作用。

调结构 稳增长 促民生 经贸发展必会后来居上

撤县设区以后，对新设华州的经贸发展推动作用将十分明显。10月22日上午，华县经济贸易局党委副书记许春虎介绍，经贸发展方面，该地最新编制的关于工业发展、商贸流通以及成品油流通市场规划都是按照区的高度、标准编制的。

“撤县设区，对华县本地的经济发展意义确实重大。”许春虎说，华县作为渭南的东门户，虽有金堆钼业、陕化集团等重点企业，也具有资源优势，但是总体来说，农业占比较大，二三产业发展不足，撤县设区后，不能再局限于县布局，“有了市级的带动作用，二、三产业的数量和质量也将有大幅提高。”同时，许春虎认为，与渭南既有的区及经济产业技术开发区相比，华州经贸发展必会后来居上，这首先得益于设区后新规划面积将为工业及服务业发展提供基础条件。随之而来的政策扶持、资金投入以及渭南中心城区的辐射带动作用逐步显现后，都将有力地促进华县经济发展。

华县经济发展局局长同永利介绍，“目前，规划还在进一步修改和完善过程中，但总的方向已经基本确定，包括‘调结构、稳增长、促民生\’9个字。”同永利说，单一的钼财政已经制约了华县的发展，调结构是当地今后发展的一项重要工作，同时为了顺应国家的要求，所以今后的发展坚决“不能把鸡蛋放在一个篮子里”。

在“调结构”方面，当地与韩国三星合作，共同打造了全市首个中外合资项目；进一步实施钼矿深加工，实现钼产业的升级。

在“促民生”方面，此前当地已坚持每年完成10个民生工程。从明年开始，还要加快建设当地的环城公路，推动当地居民出行条件得到进一步的改善。

今后的招商引资工作，也将围绕大集团引领、大项目支撑、大手笔谋划这个宗旨，加强与大型企业和集团的合作，共同推动华县的进一步发展。

变革历程

经过4年 实现撤县设区

10月22日，华县民政局区划地名办副主任苟宁介绍，在2011年的渭南市两会上，华县“撤县设区”被提出后，当地就开始着手开展撤县设区准备工作，并于当年7月将请示逐级上报到国务院，但一直没有结果。

今年年初，渭南市人民政府再次将这一工作提上议程，随后市县两级政府和民政部门多次与省民政厅进行衔接。同时，还按照要求进一步完善撤县设区所需相关资料，并每周向市人民政府汇报工作进展情况。

今年8月初，该县邀请中国人民大学教授对更名为“华州”区进行了专题论证，当月月底将论证报告一并上报国务院。

10月22日，华商报记者从渭南市相关部门了解到，国务院已于日前批复同意陕西省调整渭南市部分行政区划，同意撤销华县，设立华州区，以原华县的行政区域为华州区的行政区域，华州区人民政府驻华州街道新华大街1号。

华商报记者从华县县委宣传部核实得知，目前国务院的批复文件已经到了省政府，但当地还没有收到正式文件。

市民声音

加大交通、住房等民生投入

“对老百姓老说，首先能够提供更多的就业岗位。”华县经济贸易局局长许春虎说，从长远来看，工业、商贸物流发展，有助于转移剩余劳动力，而服务业的发展，将有助于逐步提高城乡居民的生活水平。

“是好事情。”在华县某政府部门工作的张先生，近日也获知了华县撤县设区的消息。他说，华县近年来一直在积极争取设区，“现在目标实现了值得高兴。”张先生认为，撤县设区最大的好处就是能够加快城市化步伐。

家在渭南的王女士因工作原因，每周都要在华县和渭南之间往返。她说，希望撤县设区后，首先能开通往返渭南市区和华州的公交车，并尽快对连接临渭和华州的310国道进行拓宽改造，让华州尽快融入渭南市区的发展中。

“希望尽早享受到市政集中供热。”“听说设区以后可能与西安、渭南建设空轨项目，希望能够落实。”市民希望设区后，市上能够加大对华州民生方面的投入，改善教育、医疗、住房等方面问题。

专家解读

改革回归了华县在历史上的地位

华县撤县设区后，对渭南中心城市及华州的发展能带来更多的发展机遇。

渭南市政协常委、市委党校管理心理学教授雷转运表示，华县撤县设区在渭南城市发展进程中具有重要意义。目前渭南中心城市受地域经济和自然等方面的限制，中心城区西面、北面和南面无法持续发展，而向东方向的发展，回归了华县在历史进程中的地位。

“将华县设区纳入渭南中心城市范围内，不仅是渭南城区地理位置的扩大，更是经济发展重量的扩大。”雷转运说，华县设区对渭南城区的发展有拓展意义。

对于未来渭南整个城市的发展而言，华州将和临渭区有着同等的政治地位与待遇，中心城市规划建设将更完善，进而推动整个渭南的经济社会发展。

“行政区域的扩大，对两地都带来了更多的发展机遇，也将带动人口数量的增加、就业范围的扩大等等。”雷转运说。

本版稿件由华商报记者 杨托 贾凡 张红娟 实习生 郑韵涛 采写 

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