政府监管企业自律社会监督——访西安市食品药品监督管理局局长、西安市食品安全委员会副主任吕强
近年来，西安市委、市政府高度重视食品药品安全工作，把食品药品安全作为重大的基本民生工程来抓，采取了一系列重大的政策举措，全面深化食品药品监管体制改革，创新监管机制，加强队伍建设，夯实监管基础，完善监管措施，强化政策引导，不断提高食品药品监管水平。初步建立了市、区（县）、街办（镇）、社区（村）四级食品药品监管网络，涌现出了户县、未央、莲湖、阎良、长安等一批具有地域监管特色的区县，基本形成了政府监管、企业自律、社会监督的良好工作格局，极大地推动了全市食品药品相关产业的健康快速发展，较好地保障了公众饮食用药安全。
人们常说基础不牢，地动山摇，如果说食品药品安全责任重于泰山，那么基层食品药品监管所就是这座山的根基。新一轮食药监机构改革后，西安市按照“有机构、有人员、有场所、能工作”的要求，今年全市183个基层监管所建设已基本到位，其中4个区县的42个基层监管所已基本达到了省食品安全办和省财政厅联合下发的镇（乡）食品药品监管所建设标准要求。户县17个镇级监管所已整体完成了省级验收，蓝田、阎良、临潼的25个监管所已通过市级初验，正在等待省级验收。
全市基层机构设置表现出如下几个特点：
一是机构设置到位。雁塔、长安结合行政区划实际，分别设立了高新监管所、曲江监管所、航天基地监管所。莲湖专门设立了一个重点食品安全监管所，加强对国亨和方欣这两个特大食品批发市场的管理。周至、高陵将辖区实际和省政府新一轮撤乡并镇的要求相结合，对监管所进行科学合理布局，在3万人以上人口的乡镇独立设所，对人口低于3万人和相对偏远的乡镇合并设立一个监管所。目前全市181个乡镇、街办共设立了183个监管所，基本上实现了一个乡镇（街办）设有一个监管所的目标，所有基层所的监管职能已开始全面履行。
二是各项保障到位。各区县在监管所建设过程中，不断加大财力物力投入，全市所有的基层监管所办公场所已基本落实，配备了电脑、打印机、电话等基本办公和执法设施，监管所执法车辆已基本配置到位，为工作的开展提供了有力保障。
三是人员培训到位。从3月份开始，市局针对监管所监管职能、人员素质和工作特点等，开展了以“业务大培训、能力大提升”为主要内容的“基层科所长培训班”，3期共培训区县局内设科长、镇（街办）监管所所长297人。每期集中培训3天，系统地学习了食品药品快速检测、食品药品生产经营企业质量管理、保健品化妆品监管、依法行政等方面的内容。通过培训，为新进入和岗位轮转的科（所）长尽快进入角色，更好地履行职责奠定了较为扎实的工作基础。
四是人员调配到位。各区县在充分考虑人员基本情况的基础上，按照在原单位担任一定职务、熟悉业务知识等条件，为每个监管所配备专职所长或指定负责人，在执法过程中采取传、帮、带的方法，尽快熟悉工作。目前人员最少的监管所3人，最多的达到了11人。
五是工作开展到位。按照基础建设与工作开展同时推进的思路，西安市食品药品监管局在加大督查指导的同时，编印下发了《食品药品监督管理操作手册》，做到人手一册，为基层监管所尽快担负起辖区食品药品的日常监管职责和全面展开对监管对象摸底调查及分类建档工作奠定了坚实的基础，在省食药监局组织开展的“食品安全风险大排查百日行动”专项行动中，大量的工作都是基层所来完成的。
如何在良好开局的情况下做好今后一个时期基层食品药品监管所建设，我们认为应当采取的工作思路是：一是切实履行监管责任。认真贯彻落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任，加大基层监管所硬件软件建设的力度，将监管触角延伸至最基层，既有利于调动全乡镇、街办力量打好食品安全集中整治的歼灭战和日常监管的持久战，又构筑起了食品安全网格化监督的强大力量，实现监管全覆盖。二是切实提高监管效能。监管所工作人员生活在基层、检查在基层，要充分发挥人熟地熟、方便就近的优势，从而实现多频次、广覆盖、高效率的监督检查，有利于发现隐蔽性较强违法行为和漏检企业，打击黑作坊、黑窝点的力度明显增强，经过一段时间集中的、不间断的治理，黑作坊、黑窝点的数量必定减少，小作坊、小食品店、小餐饮和小摊贩的食品安全意识将会大大增强。三是切实加强基层建设。市、区（县）两级把人力、物力和财力尽可能地向基层倾斜，把更多的资源配置到基层，加强基层执法力量，改善工作生活水平，为基层同志创造良好的监管工作条件，让他们切实担当起保障人民群众饮食用药安全的重任。
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