用乡村旅游打开致富之门 ——西安发展乡村旅游带动扶贫启示
■记者 闫珅 实习生 刘洋
九月的西安，秋高气爽，风景如画。被称为中国国家中央公园的秦岭，以独特的自然资源，成为发展乡村旅游得天独厚的条件。从周至到临潼，秦岭北麓共有50个乡镇，700多个村庄，人口约77万，截至2012年底，贫困村300多个，低收入人口30多万。沿山群众，过去因为居住在这里导致了贫困，现在因为居住在这里而面临前所未有的发展机遇，沿山区县，纷纷以秦岭优美的自然风光为依托，以增加农民收入、脱贫致富为目标，大力发展乡村旅游，“乡村旅游+扶贫”成为西安特有的扶贫开发新模式。
全市四分之一贫困人口靠发展旅游脱贫
陕西人对“秦岭七十二峪”的说法并不陌生，每逢天气晴好的周末，大小峪口内都集聚着从城里来的车辆。数以万计的市民走出城市，步入山水间，体验乡村风土人情。周内在城市工作，周末到乡村放松，已成为西安人的一种生活常态。
这种周末休闲旅游的需求，催生了西安周边大量乡村生态休闲景点，如礼泉的袁家村，兴平的马嵬驿，周至的水街，长安的祥峪沟，上王村和蓝田的簸箕掌村、白鹿原民俗文化村等。很多贫困村依托独一无二的自然资源及文化资源，大力发展“乡村旅游+扶贫”模式。据统计，目前全市农家乐经营户达到4600户，农业旅游观光园200余个，直接和间接从业人数超过10万人，每年通过发展乡村旅游平均带动1万多人脱贫致富。从2008年－2015年，累计有近8万人通过发展乡村旅游而脱贫，占西安市贫困人口的四分之一。
从2012年到2015年，乡村旅游接待人数和收入均保持两位数的增长率。2015年，乡村旅游接待游客人数5480万人次，同比增长20%；乡村旅游餐饮、住宿、购物等消费达到39.6亿元，同比增长25%。直接或间接带动了近5万人脱贫致富。
旅游业成为贫困村经济发展的主要产业
太平峪，作为终南山世界地质公园的核心地带，名声在外。进峪口十多公里，万花山拔地而起，山势陡峭、植被覆盖茂密，山中有原始森林景观群，著名的圭峰山、万花山和太平寺为家佛堂村提供了天然丰富的旅游资源。然而，就在3年前，万花山所处的户县家佛堂村还带着贫困村的帽子。
如何让家佛堂村的贫困户走上致富路，成为市旅游局驻村第一书记王宏伟和家佛堂村支部书记冉拥军两人共同思考的问题，发展乡村旅游产业，让全村所有的贫困户参与培训、就业，成为他们的共识。
王宏伟多次与家佛堂村两委班子成员协商，将旅游业作为村上经济发展的主要产业，以开办农家乐、种植、养殖和劳务输出作为村民脱贫致富的抓手。为此，村上成立了由村民入股的西安万花生态农业旅游有限公司，并陆续建成对外开放了生态农业、太平万花山景区、太平寺以及标准游泳馆。2015年，新建成的万花山游客接待中心吸纳了本村和邻村贫困人员共计30多人就业，人均收入都超过了2万元。40来岁的贫困户付水平在酒店做清洁工，他视力一级残疾，在外打工没人要。付水平说：“以前自己都没法养活自己，现在就在家旁边干活，拿着2000块的工钱，确实挺好的。”
除此之外，全村32户贫困户通过土地流转给景区管理局，或参股或就业，都谋得了可以立身的职位。贫困户在扶贫政策的帮助下开办高标准农家乐，收入也有了成倍增长。
助推乡村旅游改善贫困村基础设施
除了发展旅游产业，西安市旅游部门还开展了各类活动助推乡村旅游发展。2013年以来，开展“农业观光与乡村旅游示范园区”评选活动，对获评的园区给予项目资金扶持。2014年，与市统筹办开展了“西安最美乡村”评选活动，对评选的乡村给予20万元项目资金补助；2015年，市扶贫办与市旅游局开展了在全市贫困村发展乡村旅游的活动，通过扶持贫困村发展乡村旅游，增加农民收入。市旅游局与市财政局出台了《关于加快乡村旅游发展的扶持措施》，每年安排乡村旅游发展专项资金1000万元。
市旅游局局长张永科告诉记者，近几年，西安市坚持观光旅游和休闲度假旅游并重的路子，大力推动秦岭北麓浅山区和渭河西安城市段生态休闲旅游发展，指导临潼、灞桥、长安、户县、蓝田、周至等区县大力发展乡村旅游。对周至沙河水街、高陵场畔民俗村、临潼溪源山庄、户县万花生态庄园、蓝田簸箕掌村和白鹿原民俗文化村等乡村旅游项目进行重点打造。
通过项目实施，重点加强了乡村旅游示范村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等公共服务设施建设。用旅游产业帮助贫困村脱贫致富，摘掉了“贫困的帽子”。
近年来，市旅游局把发展乡村旅游作为***的重要抓手，会同市级有关部门，从市、区县财政中安排专项资金用于乡村旅游基础建设。在全市建档立卡贫困村中，优先考虑发展乡村旅游；重点对周至老县城村、厚畛子村、耿峪村，户县家佛堂村、五风村、煤场村，长安祥峪村、台沟村，蓝田山王村等进行了帮扶。同时，引导全市主要景区、星级饭店、大型旅行社等旅游企业与旅游扶贫村结对帮扶，帮助提升改造水、电、游客服务中心等基础设施，为贫困地区旅游发展创造基本条件。
提档升级“乡村旅游+扶贫”模式
发展乡村游是一个系统性工程，一些地区乡村游主要局限于吃农家饭，服务产品单一，经营效益不高，在生态游、娱乐、农产品销售、住宿等方面有待挖掘的潜力十分巨大。
“我们还将对已有的乡村旅游村落进行提档升级，改造过去以农家乐为主的单一化经营模式，进行旅游资源多样开发，形成具有关中特色的乡村旅游精品。让更多低收入人员从中获得发展红利。”王宏伟告诉记者，从2016年开始，西安市每个区县每年将扶持1-2个乡村旅游示范村，建设1个乡村旅游特色购物街区。到2020年，全市建成100个乡村旅游示范村，1000个乡村旅游示范户。
据了解，下一步，西安市还将构建智慧乡村建设，尽快出台推进乡村旅游融合发展的具体实施政策，明确土地、金融、税收、人才等方面的扶持措施，把推进发展乡村旅游纳入各区县经济社会发展总体规划和年度计划，加强考核监督；不断加快乡村旅游产业差异化、特色化发展，支持和鼓励试点示范，培育和扶持一批特色旅游名镇、名村和示范点；打造在国内和全省有影响的乡村旅游产品；实施“百千万”旅游人才培训工程和“互联网+旅游”行动计划，为乡村旅游发展提供人才和科技支撑，在西安市农村乡村旅游业黄金发展期，让低收入人口搭上致富列车。
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