借重点镇建设东风树大草堂示范标杆 ——户县草堂镇重点示范镇建设工作掠影
户县污水处理厂投入试运行，有效解决了周边现代产业园产生的工业污水。
图/文 郑颜蕤 唐世斌 本报记者 戴吉坤
编者按：为有效提升陕西省城镇化水平、增强经济外向度，促进农村人口向城镇转移，破解城乡二元结构，实现统筹城乡一体化发展，陕西省于2011年遴选了31个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇，作为带动全省小城镇建设的重点示范镇，按照“一年打基础、两年出形象、三年见成效、五年大变样”进行重点建设。户县草堂镇以其独特的地位优势、发展基础和发展前景名列陕西省重点示范镇行列。2014年，住建部等七部委公布《住房城乡建设部等部门关于公布全国重点镇名单的通知》，草堂镇跻身其中。近年来，草堂镇坚持正确的思想指引，全面贯彻以工业化、信息化带动城镇化和农业产业化发展战略，坚持“全省一流，全国有名”的工作标准，紧抓机遇，突出项目建设，创新社会管理，夯实基层基础，全力维护社会稳定大局，经济社会各项事业取得长足发展。“十二五”期间，固定资产投资累计完成85.7亿元，实现农民人均纯收入1.54万元。五年连续获得户县目标责任考核一等奖，共获得各类奖项和荣誉112项。
2011年，户县草堂镇被陕西省政府确定为全省重点示范镇后，在省、市领导的关心支持和住建部门的精心指导下，该镇紧紧围绕“加快建设新区、改造提升老区、培育产业园区、整合镇域社区”的思路，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，坚持“政府主导、市场运作”的模式，以规划为引领、项目为载体、产业为支撑，全力加快建设步伐，草堂省级重点示范镇各项建设工作取得了明显成效。截至目前，已累计投入资金29.15亿元，示范镇建设步入加快发展的快车道。在新区市政基础、公共设施建设方面，五年来共投资48316.5万元，完成了秦岭八路东段等7条道路建设，完成了草堂水厂等7个项目建设，污水处理厂等9个建设项目已建成并投入使用；在新区住房建设方面，五年来累计投资119440万元，草堂新村安居工程一期10万平方米全面竣工，并启动了新区二期保障性住房、新村商业配套等新型社区建设；在建成区改造提升方面，五年来累计投资10048.2万元，完成了镇区北转盘及中心街的改造，并对街道进行了立面改造和绿化亮化；在新型农村社区建设方面，高起点完成了草堂镇新型农村社区规划，让广大群众共享改革成果；在产业园区建设方面，高新草堂科技产业基地目前已初步形成了装备制造、医药化工等产业集群，规划的户县科技产业园已吸引4家企业落户，同时扶持全镇217户机械加工企业做大做强；在镇区人口聚集方面，该镇结合高新草堂基地、示范镇建设、秦岭保护性开发，对全镇24个村2.1万人实施村转居，并完成了新区一期住房建设。
为推进重点示范镇建设，户县完善体制机制，加强组织保障，成立了县相关部门和草堂镇主要负责同志为成员的工作领导小组，全面负责草堂重点示范镇开发建设的组织、实施和综合协调，并针对工作中遇到的困难和问题，分别在涉及项目建设的重点村设立驻村工作队，由县级领导带队强力推进重点区域征地拆迁工作。同时，研究制定了重点示范镇建设实施工作方案，明确了县级领导、各相关部门和镇的工作职责、完成时限及具体要求，促进重点示范镇建设顺利开展。
围绕户县副中心城市建设和草堂镇实际，户县坚持科学规划，编制发展蓝图，聘请西安市规划设计院，编制了《草堂重点示范镇总体规划（2011-2025）》、《新型农村社区规划》、《镇域产业发展规划》、《土地增减挂钩土地利用规划》，并按照镇域、镇区、产业、社区的规划布局，明确了全镇域的功能分区，形成了综合配套区、高新产业园区、草堂寺景区、科研区、休闲度假区、生态农业区等6个经济发展区，科学指导重点示范镇建设，为全镇长远发展指明方向，奠定基础。
项目是发展的载体，户县在抓好新区模块标准化建设的同时，围绕全面建成草堂省级重点示范镇，突出项目带动，全力加快项目进度。一是加快秦岭北麓生态保护区建设。环山路7公里示范段、亚健高尔夫俱乐部、西安院子一期已全面建成，西安建筑科技大学、东方亚太学院、西安院子二期、青青世界、珍稀植保基地、达观天下及紫峪休闲旅游度假项目全面启动，西安职工大学、逸水园项目已完成征地圈墙工作；二是加快高新草堂科技产业基地建设。完成了奇维、东风机电、麦克森、标准化厂房、威尔罗根等项目的圈墙工作，启动了秦岭三路、秦岭六路、草堂九路、草堂十路等基础设施建设工作；三是加快示范镇招商项目建设。税务学校、映山河畔、西安院子配套项目已完成征地圈墙，正在办理土地、规划手续。一个全面开发建设的大草堂格局已经形成。
在全力加快草堂基地和户县科技产业园建设的同时，草堂镇强化产业支撑，促进人口转移。该镇高度重视群众就业创业培训，确保群众进得来、留得住、能致富。一是对接产业发展培训劳动力，立足草堂科技产业基地企业用工需求，采取定向培训，累计为比亚迪汽车二厂、宝德自动化等基地企业培训员工3000余人，促进失地农民角色转换，保证农民失地不失业。二是立足旅游三产，有针对性地开展技能型劳动力培训，促进有能力的农村劳动力转向从事二三产业，目前草堂镇共吸纳就业人口1.3万人。三是加快培育创业带头人，依托草堂镇独特的山水自然资源和人口聚集效应井喷的特点，鼓励发展农家乐230户，配套生活、娱乐服务业20户，带动1300人实现二次创业。同时，加快完善重点示范镇供气、供暖等基础设施建设，提高幼儿园、学校办学水平和医院服务水平，通过优质的教育资源和高效的公共服务吸引群众入住。
为解决示范镇建设资金问题，草堂镇坚持创新举措，破解发展瓶颈。一是专款专用，县政府将省、市扶持资金全部用于示范镇建设，同时县财政每年拿出5000万元支持示范镇建设；二是积极争取国家新增投资项目和各类专项资金支持，缓解建设资金压力；三是将草堂地区签约项目所缴纳的项目保证金，全部用于草堂省级重点示范镇征地拆迁工作，将草堂镇域范围内项目土地出让金的80%全部留在草堂，支持重点示范镇建设；四是用足、用活土地增减挂钩政策。省上批准的草堂重点示范镇增减挂钩项目，建设留用区面积为838亩，其中西安院子配套200亩、水境草堂展示中心54亩在草堂镇出让，预计可回收资金2.048亿元；200亩用于户县县城新区出让，目前资料已上报省厅，预计可回收资金3亿元；五是加大招商引资力度，吸引社会资本参与草堂重点示范镇建设，为示范镇建设注入活力。
草堂镇强化服务保障，提升管理水平。该镇坚持把服务和管理作为提升省级重点示范镇建设质量的重要路径，以人性化服务、规范化管理为方向，让群众到城镇过得更好。一是配套跟进公共服务，对明轩小学、幼儿园、草堂中学进行改造提升，增加草堂到县城及西安的公交班次，增强公共服务功能。二是推进城镇精细化管理，坚持用城市的标准管理城镇，成立了草堂城管执法中队、城镇建设管理办公室，将国土资源所划归镇政府管理，严格规划管理执法，拆除乱搭乱建60处，建立健全卫生保洁长效机制，制定镇区保洁市场化模式，实现了城镇管理制度化、常态化。三是创新城镇社会治理模式，投资120万元，建成了草堂镇数字化城镇平台，设立了镇便民服务中心，方便群众办事，扎实开展平安创建技防工程，镇区主要道路安装监控系统，全面提升了重点镇管理服务水平。
经过努力，草堂镇基地建设全面加速，对全县经济贡献不断提升；三次产业协调发展，综合实力不断增强；城镇建设突飞猛进，城乡统筹亮点纷呈；民生得到全面改善，社会事业快速发展；社会管理逐步规范，农村基层全面加强，各方面工作都取得了长足的发展。面对“十三五”，草堂镇党委、镇政府提出将遵循以工业化和信息化带动城镇化和农业产业化的发展思路，坚持“全省一流，全国有名”的工作标准，围绕建设草堂新城这一目标，按照“四位一体（即加快建设新区、改造提升老区、发展工业园区、建设新型农村社区）”的工作要求，以项目建设为载体，不断优化发展环境，夯实农村基层基础，加快社会管理创新，着力改善民生，努力建设经济强镇、工业重镇、旅游名镇、生态乡镇，实现经济社会全面协调可持续发展。
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