华商·原点周刊“民告官”迈入2.0时代

今年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改。

行政诉讼，俗称“民告官”。多年来，面对行政诉讼“立案难、审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。专家认为，十八届四中全会“依法治国”理念的提出及此次行政诉讼法的修改，标志着“民告官”将迈入2.0时代。

11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改。

行政诉讼，也就是俗称的“民告官”。多年来，面对行政诉讼“立案难、审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。专家认为，十八届四中全会“依法治国”理念的提出及此次行政诉讼法的修改，标志着“民告官”将迈入2.0时代。

西安市中院报告显示经济越发达行政诉讼案越多

多数“民告官”案以撤诉告终

去年底，西安市中级人民法院发布了2010年-2013年6月行政案件司法审查报告，对这个时间段的行政诉讼进行了分析，结果显示，经济是否发达与行政诉讼案的多少关系密切，大多数行政案件以撤诉结束。

扩展到30个行政领域涉民生案比重不断增加

在这三年半里，全西安市法院共受理一审行政案件2106件、结案1982件，其中判决维持行政机关具体行政行为的159件，占8%；裁定撤销和确认违法、无效的140件，占7.1%；原告撤回起诉的1143件，占57.7%；裁定驳回起诉及其他方式结案的540件，占27.2%。

从数据看，撤诉占到了法院受理行政案件的一半以上，这一点从有关渠道披露的案例中也可以佐证：交警某大队曾在同一天对一车主作出过5份处罚决定书，该车主不服，将交警队的5起行政处罚全部起诉到法院，结果完全一致：“审理过程中，原告以双方经过协商，问题得以解决，本人的诉讼目的已达到为由”，向法院提出撤诉。

西安中院的审查报告还指出，经济越发达，行政诉讼案就越多。莲湖、碑林、新城等中心城区以及雁塔、长安、未央的行政诉讼案件占全市法院的85%左右；阎良、临潼以及户县、高陵、蓝田、周至等地区仅占15%左右。行政诉讼案件扩展到规划管理、城管执法、卫生药品、环保行政、公务员招考等30个行政领域。涉及治安管理案件、土地等自然资源类行政案件和房屋登记、拆迁、规划管理等城建类行政案件以及工商管理、卫生药品、环保行政、劳动保障等与民生问题密切相关的行政纠纷案件所占比重不断增加。以西安中院和莲湖、碑林、新城、雁塔法院为例，治安管理、房屋拆迁、城建规划、房屋登记等与民生问题密切相关的行政案件均占近三年半以来该院受理行政案件的63%左右。

败诉行政机关在执法中存五大问题

据西安中院的这份审查报告，在2010年至2013年6月三年半的时间里，行政机关败诉率呈明显下降趋势，败诉行政机关在行政执法中存在5大问题：

1.职权依据问题：超越职权；滥用职权，主要表现为行政处罚显失公正，存在同责不同罚、重者轻罚或轻者重罚，未充分考虑被处罚者实际承受能力等问题；不履行法定职权。

2.事实依据问题：认定事实不清；证据不足。

3.适用法律问题：对争议事项定性错误，应适用此法律而适用成彼法律；作出行政行为所依据的法律条款不具体，缺失实体条款，法律适用模糊；适用了已失效的法律法规。

4.程序问题：违反法定程序；遗漏程序。

5.执法人员观念作风问题：一些行政机关执法人员执法简单粗暴、随心所欲，强调自己的管理职权，漠视行政相对人的权利，造成行政行为出现纰漏。

西安中院审理的行政案件涉及公安和人社系统最多

华商报记者通过中国裁判文书网已公布的资料，查询西安市中级人民法院2014年公布的100起行政案件裁判文书（从总共公布的152起裁判文书中，依次从最近和最早按先后时间顺序总共选择了100起）。

>>以案说法

拿照片判断超速 交警队处罚决定被撤

“不按规定道路行驶”、“超速”……车辆迅猛增长、监控摄像头安装得越来越多，因违反交通安全相关法律法规被扣分、罚款的车主不计其数，同时，不服交警行政处罚的案件也是水涨船高。

案例一：照片仅显示车牌不能认定车辆超速

2012年4月21日，卢先生驾驶车辆“在全市其他路段实施机动车行驶超过规定时速50%以下”，要被罚款100元、记3分。今年2月，卢先生把交警支队起诉到西安市雁塔区人民法院。

卢先生称，当时经过东长安街，车发生故障停着，没超速。交警处罚的依据是一张静态的照片，画面中仅显示了车牌，没有车辆具体特征，没有任何有效参照物，无法证明违法地点为“其他路段”。

法院认为，交警称东长安街限速为40公里每小时，但没有提供证据证明东长安街设置了限速标志、标线。不能仅凭交通技术监控设备收集的记录资料认定卢先生超速。交警部门作出超速的认定缺乏依据，属事实不清、主要证据不足。

判决：撤销西安市公安局交警支队作出的处罚决定书，退还罚款、清除所扣3分的记录。

案例二：出租车39秒跑了5.6公里？

的哥刘某查询到自己有两个2012年8月3日的超速：在长鸣公路由北向南、在东二环理工大由南向北实施超速50%以下违法行为，时间是当日0时31分、0时32分。两次违法行为各被罚款100元，各记3分。当天，刘某缴纳了罚款，随后将交警支队起诉到法院，请求撤销处罚，返还所扣分值。

刘某称，两次违法行为的时间和距离不符合事实。“长鸣公路”与“东二环理工大学”的曲线距离是5.6公里。而交警部门的两张照片上，32分03秒与31分24秒之间仅有39秒，即他用39秒跑了5.6公里！交警支队称，测速设备的计时钟有误差，导致刘某对两次测速间隔时间产生质疑。

判决：撤销两份处罚决定书并消除所扣分值的记录，案件受理费50元由交警支队负担。

案例三：村民起诉市政府要求公开报告

李某等人曾向西安市政府申请并获取了《西安市人民政府关于潘家村城中村改造行政裁决有关问题的批复》（简称《批复》）。（下转A15版）

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