以改革破难题以开放拓空间

　 本报记者 陈艳 李艳

　  深化改革扩大开放，是转变经济发展方式的根本动力。

　　省第十二次党代会以来，全省上下勇于开拓、大胆创新，在加快建设内陆改革开放新高地的征程上，迈出了坚定的步伐。

　　这是披荆斩棘、破旧立新的关键五年——五年来，行政、金融、农村、民生等各领域改革在三秦大地取得突破性进展。西安托管西咸新区，“五证合一”登记制度改革在全省铺开，去产能走在全国前列……一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，为经济社会发展释放了大量红利，也让人民群众有了实实在在的获得感。

　　这是追赶超越、更加开放的重要五年——“一带一路”给陕西带来新的历史机遇，使陕西迈上内陆开放的新高地。中亚、中欧国际货运班列开通并实现常态化运营，国际航线达到45条……陕西积极主动的开放战略，既为国家经济发展作出重要贡献，也为自身发展创造了更加广阔的空间。

　　追赶超越的陕西，正奏响改革开放的时代强音。 

　　全面深改 令百姓“获得感”更多

　　过去，“门难进，脸难看，事难办”是不少人在政府机关办事后的切身体验。今年，西安市公布了第一批群众和企业到市级部门办事“最多跑一次”事项清单，共计525项，涉及教育、公安、民政、人社、国土、规划、房屋等38个部门，都列有具体事项和办理机构地址。这一举措，无不令老百姓拍手叫好。

　　五年来，陕西省认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，各领域改革蹄疾步稳，“四梁八柱”的主体框架基本形成，一系列重点领域和关键环节改革多点突破，次第开花：

　　深入推进“放管服”改革。陕西省大刀阔斧，向着难点进，向着深入改，省级部门行政审批事项减少至363项。

　　全面推进“五证合一、一照一码”工商登记制度改革。去年，全省新登记私营企业数量增长23%，市场主体总量达到211万户，非公有制经济比重达到53.8%。

　　经济体制改革有力推进，释放发展新动能。“三去一降一补”取得积极成效，国企国资改革突破难点，新组建陕西铁路集团、东庄水利枢纽建设公司、陕西金融资产管理股份有限公司等企业集团。

　　在高陵县湾子乡大夫雷村，村民雷亚荣用土地承包经营权证抵押贷款8万元发展大棚作物和跑运输，家庭收入翻了一番。通过土地确权，农村产权制度改革取得重大突破。目前，陕西省已向609.54万农户颁发了土地承包经营权证，改革经验在全国推广。

　　此外，陕西在全国率先实现所有设区市行使地方立法权，城乡居民收入跑赢经济增速，移民搬迁、保障性住房等创出“陕西样本”……

　　各项改革的纵深推进，给全省带来了真真切切的变化，也给人民带来了实实在在的利益。

　　以点带面 先行先试作突破

　　改革需要实践检验。陕西将试点作为推动改革的重要突破口，积极争取国家改革试点，有针对性地开展自主试点探索。近年来，全域旅游等一批新的国字号试点落户陕西，80余项国家级试点和60多项省级试点扎实推进，部分已取得可复制推广的经验，对全局性改革的示范、突破、带动作用明显增强。

　　在西安，大学区管理制度改革试点实施管理策略、共享设施、教师调配、师资培训、课程规划、教研活动、组织备课、质量监测、评价激励的“九统一”机制，打破各类不同管理体制学校之间的藩篱，义务教育发展不平衡形成的“择校热”和“乱收费”有望得到遏制。

　　在延安，医疗集团的组建不仅提升了县域医疗服务水平，为公立医院改革探索创造了经验，也为城乡医疗服务一体化创设了机制和平台。

　　在汉中，“民情直通车”形成县镇村互联互通、县级部门间互联互通、基层组织与群众互联互通的“大网”，实现快速、便捷、规范为民服务，达到“让信息多跑腿，让百姓少跑路”的目标。

　　此外，咸阳“互联网+政务服务”、宝鸡陇县“十小警务”、商洛“三带一创”产业扶贫模式、安康“飞地经济”等一批试点改革也取得显著成效，改革的特色亮点不断形成。

　　“引进来”“走出去”　 与世界同频共振

　　“在座各位外国朋友可能到过陕西，参观过兵马俑、华清池等名胜古迹，观赏过演绎唐玄宗与杨贵妃炽热爱情的《长恨歌》，也有很多朋友没有到过陕西。我要告诉大家的是，陕西不仅有悠久灿烂的历史文化，也是一个历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的开放省份。”去年7月5日，在外交部陕西全球推介会上，省委书记娄勤俭向世界描绘着陕西的新形象。

　　五年来，在开放的舞台上，陕西抓住国家实施“一带一路”的重要契机，吸引了越来越多的关注和喝彩。

　　陕西省与世界500强企业和跨国公司的联系与合作更加密切，成功举办了“一带一路”国际研讨会、“丝博会”、“一带一路”海关高层论坛、上合组织经贸部长会议等一系列大型商贸会展活动，三星、美光等一批重大项目落户陕西省。柬埔寨、马来西亚在陕设立领事馆，英国等13个国家在西安设立签证中心。

　　外商在陕投资使战略性新兴产业比例大幅度提高，有效改善了陕西省偏重的产业结构。在西安高新区，先后有美光半导体、应用材料、霍尼韦尔、韩国信泰电子、日本NEC、华为、中兴等世界500强企业和国际、国内知名电子信息企业入驻。目前，西安高新区拥有电子信息企业超过千家。

　　“引进来”取得骄人成绩的同时，“走出去”也迈出了新步伐。西安隆基有限公司在香港投资3908万美元开展股权并购；西安迈科金属国际集团有限公司在香港投资4082万美元从事国际贸易；西色国际投资有限公司在澳大利亚投资1700万美元从事矿产资源开发……

　　2012年至2016年，全省累计实现进出口总值7734.51亿元人民币，同比上一个五年增长1.3倍，年均增长15.9%，高于全国15.1个百分点。

　  向西开放 主动融入“一带一路”

　　4月1日17：18，随着机车汽笛的一声长鸣，载有41车集装箱的中欧班列缓缓驶出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布达佩斯，标志着西安至布达佩斯的中欧班列正式开行。这是西安开行的第四条中欧班列线路。

　　自2013年11月28日以来，西安铁路局先后开行了西安至阿拉木图中亚班列，西安至华沙、西安至汉堡、西安至莫斯科的中欧班列，线路连接中亚、辐射欧洲，截至今年4月1日，班列已安全运行1220天，累计发运出口货物总重47.4万吨，成为促进陕西外向型经济发展、助力丝绸之路经济带建设的重要国际贸易通道。

　　伴随着“一带一路”的深入推进，陕西省围绕交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游以及金融合作等方面，先行先试、重点突破，为向西开放书写了新的篇章。

　　五年来，陕西省加快完善国际航线网络布局，搭建空中丝绸之路，先后开通了西安至赫尔辛基、莫斯科、巴黎、阿拉木图、罗马、旧金山、悉尼、墨尔本等国际航线，使国际航线达到45条。2015年，西安咸阳国际机场国际指廊正式启用，年设计旅客吞吐量300万人次，可满足5-7年国际业务发展需要。2016年，又开通了西安至阿姆斯特丹货运航线。

　　“立体丝绸之路”的框架正在形成。

　　便捷的交通为国际产能合作提供了广阔空间。聚焦特色优势产业，中俄、中哈、中吉等国际合作园区正加快建设；陕西在中亚国家建立了7家工厂，与中亚国家在基础设施、地勘、能源等领域合作项目迄今超过100个。

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