再造五陵塬建设都市农业长廊 ——开发建设五陵塬区域的思考与实践 杨美乐
帝陵
田园居
西部芳香园
张裕酒庄
杨美乐
古都咸阳，因水为城、因塬成势、因史有名、山水俱阳，尤其是渭水北岸、咸阳塬边，地势高而平坦，视野通而广阔，西汉11位皇帝中9位葬于这里，其中高祖长陵、惠帝安陵、景帝阳陵、武帝茂陵、昭帝平陵五个陵设邑建县，故名“五陵塬”。五陵塬西起兴平市，东到高陵县，北接泾阳县，南达渭河北岸，东西长约40公里，南北宽约13公里，总面积约500平方公里，是秦汉历史文化遗存的重要区域。
五陵塬的历史渊源
“渭水桥边不见人，摩挲高冢卧麒麟。千秋万古功名骨，化作咸阳塬上尘。”平地凿穴起冢的五陵塬上，沿郑国渠走向一字排开的皇家陵墓，气势磅礴，高大雄伟。五陵塬有着四五千年的历史积淀，除西汉皇陵外，西周和唐朝的数代帝王也把陵墓建在了此地，现有周、秦、汉、隋、唐、北周、宋、元、明、清等不同历史时期的古墓葬多达808座，70年代初，前美国总统尼克松访华，惊叹其为中国的“东方金字塔群”。这里曾上演过许许多多惊心动魄的历史故事，遗留的名胜古迹和珍贵文物星罗棋布，先后发现了诸如秦咸阳宫殿建筑遗址、望夷宫、六国宫殿等一大批名胜古迹，出土了汉代玉奔马、鎏金铜马、皇后玉玺以及数以千计的陪葬兵马俑等珍贵文物，从而使五陵塬成为全国最为重要的文物基地之一。五陵塬因其地处渭河文化的中心地带而“山川形胜”，成为渭河文化最重要的组成部分。汉代以后，曾经鼎盛繁华的五陵塬区域渐渐淡出了人们的视线，其厚重辉煌的历史文化积淀，随同塬上的皇天后土一起被尘封数千年。时至今日，在繁华的城市快速发展下，莽莽五陵塬逐渐落伍，发展明显滞后了，我们对此区域的开发利用明显不够，没有发挥其应有的作用，它远离都市的喧嚣，除了繁衍生息的村庄和近年落户建设为数不多的企业项目，只剩下帝王陵墓群高卧在荒草丛中，向世人呈现出这片土地的历史沧桑。
建设五陵塬都市农业长廊的现实条件和作用
斗转星移，时光穿梭。近年来，随着国家新一轮西部大开发的实施和西咸新区获批国家级开发区，五陵塬作为西咸国际化大都市建设的重点区域，加快发展的步伐刻不容缓。我们认为，就五陵塬特殊的区位，以及丰厚的历史文化遗迹来说，在此区域发展文物旅游、生态观光产业，前景广阔，定能大有所为。但是发展文物旅游这一产业涉及方方面面，有国家政策的制约、有远景规划的架构、有巨额资金的投入，是一项长期系统的工程，不是一朝一夕就能见效的。所以，在开发五陵塬方面，先行在发展生态观光产业上做文章是一个很好的突破口。对此，我们渭城区通过深入调研论证，提出在五陵塬区域建设以生态观光、休闲体验、花卉苗木为主导产业，与科技成果展示、农耕文化体验、农业生产经营于一体的综合性现代农业园区聚集区——五陵塬都市农业长廊,依此带动五陵塬区域的开发建设，再造一个生态优美、旅游观光、和谐宜居的五陵塬。
开发建设的现实条件：1、国家宏观发展导向。党的十八届三中全会提出推进中国特色农业现代化，加快转变农业发展方式，发展规模化、集约化、现代化的都市农业，已成为未来农业发展的根本方向。2、省市规划发展要求。2006年，省上提出打造五陵塬汉文化旅游区。2012年，咸阳市委、市政府也提出“三城两带”的空间布局规划，加快打造五陵塬风光带，以建设生态景观区为目标，重点发展文物保护、生态建设、休闲观光等为主的现代都市农业，我们规划建设的五陵塬都市农业长廊占据了规划面积的近70%，完全符合省、市规划建设要求。3、秦汉新城发展定位。秦汉新城规划建设一条长20公里、宽200米—500米的生态经济景观林带、五个以帝陵遗址保护为核心的生态经济采摘园区，打造“一带连五园”的景观格局，使生态资源与人文旅游互为载体，从而提升现代都市农业的文化内涵和社会功能，我们提出的五陵塬都市农业长廊与这一规划不谋而合。
开发建设的现实作用：1、优化产业结构，带动经济发展。规划建设五陵塬都市农业长廊，引进现代农业项目，将有利于进一步加快农业产业结构调整，优化产业资源配置，提高现代农业综合效益，使现代都市农业成为区域经济发展新的增长极，带动渭城、咸阳、西咸新区乃至全省经济的快速发展。2、聚集商气人气，增进群众福祉。借助西咸新区的品牌优势，联合新城大力引进国内外高端、领军农业产业化项目和企业入驻长廊，入园企业通过“订单农业”、“合同生产”等方式，不仅将带动农民和农民专业合作社抓好种养生产，还可以为群众提供大批就业岗位，吸纳当地农民入园务工，尤其是实现辖区内大量失地农民的就近择业，有效增加经营性和工资性收入。3、保护生态环境，开发旅游资源。现代都市农业的发展，在一定程度上就是一种生态再造。长廊重点发展休闲观光、花卉苗木、名优果菜等特色现代产业，将农业的生产、生活、生态功能融于一体，这将对保护和改善帝陵生态产生重要作用，待长廊内各个园区建成后，五陵塬区域将形成一条“四季常绿、三季有花，错落有致、烟波浩渺”的特色风光带，届时南有秦岭生态保护区，北有五陵塬生态保护带，南北相拥西咸国际化大都市，成为西咸国际化大都市的绿色生态屏障。同时，长廊还将极大促进区域历史文化和旅游资源的开发、宣传和推介，吸引国内外了解五陵塬的深厚历史文化底蕴，从而带动文化旅游、生态观光旅游的快速发展。
建设五陵塬都市农业长廊的探索实践
我们渭城区围绕建设现代化田园新区的战略目标，以五陵塬都市农业长廊建设为抓手，加快发展现代都市农业，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的综合提升，走出了一条具有渭城特色的现代都市农业发展之路。主要抓好五个方面的工作：
一是科学规划长廊。按照省市和秦汉新城的发展规划，我们高标准制定了《渭城区现代都市农业发展规划（2012—2020年）》和《五陵塬都市农业长廊建设规划》，围绕田园城市建设目标，以农民增收为核心,以农业转型升级为重点，在西起汉成帝延陵、东至汉景帝阳陵，东西长25公里、南北宽2-3公里，总面积约10万亩的区域内，大力发展现代都市农业，着力将昔日的帝陵厚土，建成集花卉苗木展示、名优果蔬采摘、休闲观光体验、文物保护于一体的城市组团间都市农业长廊和城乡居民生产生活休闲旅游目的地。
二是狠抓项目招引。按照“共同招商、共同签约、共同推进、成果共享”的原则，与新城联手，主动出击，以大型设施农业、高端现代休闲观光、精品苗木花卉等为重点，大力引进产业链完整、整体竞争力强、知名度高、示范带动显著的大企业集团，并积极实施以商招商，促进企业增资扩产和关联涉农企业落户，形成“引一个，带一串，连一片”的集群招商效应，吸引更多的企业和项目落户长廊。目前，已引进了周陵田园居、张裕瑞那酒庄、义陵梅园、北京苗木、森林公园、西部芳香园、四医大医药植物园、皇家花园、顺陵樱花园、正阳现代农业示范园等10个现代农业项目，投资近百亿元。
三是加大政策扶持。主要从三个方面进行大力扶持：1、整合项目资金。对列为区级重点项目的农业园区，整合发改、农林、水利、农发、科技、财政等项目资金向园区倾斜,集中用于园区基础设施建设、产业发展、科技研发等,加快园区建设步伐。2、强化技术支撑。围绕发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业的总体要求，指导园区大力引进、示范、推广新品种、新技术，及时捕捉国内外最新技术信息、市场信息，使现代农业园区技术始终引领全区农业发展方向。3、加大财政投入。制定出台了《渭城区关于加快现代农业园区建设的意见》，区财政每年列支1000万元设立现代农业园区建设专项资金，扶持农业园区建设。
四是加快土地流转。实施农业集聚化连片开发，土地是不可回避的问题。在坚持协商、依法、自愿、有偿原则的基础上，我们鼓励农民采取转包、出租、置换、转让等方式进行土地流转，充分保障农民利益，政府出台土地流转指导价格，要求每年每亩不得低于500公斤小麦产值。对于国家和集体有关涉农补贴、土地补贴和征收、征用土地补偿，由原土地承包者农民享有，受租者享有征收、征用土地时的地面附着物补偿权。对由区政府牵头实施的农业园区，由区财政一次性给予项目所在镇办项目土地流转总费用的7%，作为土地流转工作经费，确保现代农业园区建设的用地需求。
五是强化保障措施。一分部署、九分落实。1、加强组织领导。与新城联合成立推进机构，合力推动五陵塬都市农业长廊建设，充分发挥各镇办的职能作用，协调解决现代农业园区建设中的各类问题，保证园区建设顺利推进。2、强化考核评比。将现代农业园区建设纳入各涉农镇办和相关部门“三项重点”目标责任考核，对农业园区建设工作进行月检查通报、季考核讲评，定期进行集中观摩考评，年终对农业园区建设工作进行总结评比。3、强化监督管理。制定农业园区分类管理办法，建立园区建设动态监管机制，健全完善园区项目资金监管办法，加大对园区项目和资金管理，对骗取、套取园区建设资金的，依法、依纪严肃追究责任。（B)(12)
（作者为中共咸阳市渭城区委书记）
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