西安养老机构床位补贴何以六年悬空
记者 满淑涵
西安市是进入人口老龄化社会较早的城市之一，为积极应对加速发展的老龄化形势， 有关部门出台一系列养老扶持政策， 推进社会养老服务体系建设。2008年，西安市政府出台《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》，对新建养老服务机构，城六区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城六区范围外每张床位一次性补贴2000元。
然而政策推出六年， 还没有一家养老机构拿到补贴款， 其中原因何在?记者近日就此展开调查。
不达标难补贴
西安市政府2008年3月20日发布《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》，其中第十二条明确指出，对新建社会福利机构城六区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城六区范围外每张床位给予一次性补贴2000元，在建成运营1年后分3年拨付。所需补贴资金由福利彩票公益金承担60%， 市财政承担40%。其中市管社会福利机构的补贴由市财政和市福利彩票公益金按比例分担;区县管社会福利机构的补贴，市财政、市福利彩票公益金承担20%，区县财政、区县福利彩票公益金承担80%。这一政策对于在夹缝中生存的民营养老机构来说，无疑是一个利好消息。“开办养老
机构， 都是凭良心做事业。但规模有限、 人员短缺、供需倒挂确实是大家都面临的现实问题，要解决这些问题， 归根结底还是一个字—— 钱。"西安市博瑞养老院业务副院长郭安民一语中的。
2012年年底， 西安市政府发布《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》， 将养老机构床位补贴提高标准，城六区范围内的每张床位一次性补贴4000元，城六区范围外每张床位一次性补贴3000元， 建成运营后分两年拨付。然而这笔补贴款目前同样没有到位。
西安市民政局社会福利与社会事务处处长刘绪勤告诉记者，根据西安市2012年发的《实施意见》，市民政局与市财政局联合印发了《社会力量兴办养老机构建设补贴资金管理(暂行)办法》，对于新建养老机构，补助资金由福彩公益金和财政按比例承担，区县一级配套;对于购买和改扩建的养老机构，由管属地财政承担。“养老机构床位补贴在财政预算当中，资金不存在问题。关键是符合补助条件的养老机构少之又少，材料报不上来，资金补不下去。"“严格意义上讲，从工程设计规格、环境影响评价和科学应用性等多方面的考量标准来看，西安现有的93家养老机构基本没有完全达标的。"刘绪勤表示，补助条件达不到，养老机构资料又不齐全，第三方机构无法核准，有钱也补不到位，兑现政策更是难上加难。
放宽限等落实
一方面盼望财政资金大力支持，另一方面又拖泥带水不加响应，养老机构为何陷自身于尴尬境地?
西铁温馨苑老年公寓坐落于西安市二环南路东段铁路新村132号楼下，成立于2000年，由旧临建房改造而成，约900平方米的小院夹在家属楼群中间，现有的11间寓所42张床位全部住满，整个空间显得格外逼仄。
“我们建院时间早，这些年积攒的收入，也都花在基建巩固上，为的是让老人住得安心舒适一些， 但房子是租赁的，又不敢大动。而且周边居民楼也有五六十个年头了，一旦拆迁，我们无处可去。"院长史忠良说，目前西安城三区寸土寸金，很多城里的老年公寓都面临场地局促的难题，再加上很多属于改建项目，后期规划设计、建设施工受到很大限制，又没有扩建余地，只能维持现状，姑且生存。
面朝西安北城墙， 背靠革命公园，距离火车站、西安交大二附院均约5分钟车程，西安博瑞养老院算得上市内区位条件较好的老年公寓。“目前入住率在95%以上，但整体处于亏损状态。"郭安民指着院子东边说，“这里是原市工人俱乐部的电影院，去年我们投了80万元把它改建成两层，打算后期改建成专门收住五保户的公寓，工程预计还得100万元以上，现在只能先闲置着。"
“政府为发展养老事业出台了一系列优惠扶持政策， 但对于我们来说，条件过细、标准太高，可望而不可即。"郭安民感慨道。
针对养老机构现状，结合省上今年施行的《民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》，西安市民政局和财政局于今年6月下发《关于落实养老机构建设补助的补充通知》，降低门槛，充分照顾大多数养老机构能提供的最基本，且必须具备的资料，并优先安排省级资金，省级资金未到位由市级资金垫付，省市补助标准不一致的， 按照较高标准执行。
目前，西安博瑞养老院和西铁温馨苑老年公寓都已向所属民政部门上报材料等待核验。
“养老机构报备资料需要时间，现阶段莲湖区和高陵县还未上报，已经照顾地方困难延长申报期限。"刘绪勤表示，预计今年9月完成初审，10月资金补贴到位。“不过要考虑的现实问题还有，养老机构在运行过程中资料档案建立不全， 准备起来恐怕也是颇费周章。"
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