安康试点“土地确权入股”农民当股东领分红

本报安康讯（记者陈思存）到底是拿征地安置款还是入股，让今年60岁的安康村民老张犯了难。因为3个月来村小组里已有163户通过“确权入股”的方式，开始带着土地当股东的全新人生体验。

村民发愁：拿现钱还是入股

“我到底该不该领这笔钱？”最近，家住安康市汉滨区五里镇朝阳村二组的村民老张，揣着足额兑付的征地安置款，看到别人在入股，一下子犯了难。据老张说，村里最近要进行工业园区建设，当地政府正在尝试一种叫做“确权入股”的新模式，代替过去一次兑付征迁款。眼看乡邻们都拿到了盖着村上红章子的“确权入股”协议书，他有点后悔了。

确权入股:用土地入股

啥是确权入股？

汉滨区副区长荆钟介绍，所谓“确权入股”，就是把朝阳村农民集体土地和房屋产权进行确权登记，在农民自愿前提下，尝试把农村集体用地和农民的承包地采取确权入股的办法，让群众直接参与到集中区开发中来，按照“确权不分地、分股不分房”的原则配套建设安置社区，由项目建设单位收回成本，资产统一交付所在的村经济合作组织，制定管理收益分配办法，经营收入按村民股份进行分红。

监管：村民选理事会监事会

对于村民关心的监管问题，安康市汉滨区经贸局党委副书记马明利介绍，新型社区建成后，政府就会及时退出，把管理权转交给村上的经济合作社，按照股份制公司管理经营模式，由所有入股村民选出理事会和监事会、按照相关章程进行管理。

分红从哪来

商铺租赁、物业管理、招商

汉滨区五里工业集中区管委会主任唐志玖介绍，朝阳村南依月河、北接316国道和阳安铁路，交通便捷，现有人口1260人，按照富强机场搬迁和两山避灾移民安置规划，朝阳社区占地123亩，可安置1012户5000人。

他介绍，入股村民将来的“分红”主要来自三个方面：一是未来建成五千人社区的所有商铺租赁收入；二是收取的小区物业管理费用；三是村民搬迁后腾出的宅基地，再次进行确权入股，通过集中招商引资建厂房，将落户企业上缴利润全部归村合作社所有。

而对于少数不愿确权入股的村民，政府在及时兑付到位安置款后，将其原有土地的股份收到村合作社，既可以由合作社统一管理，也可以在政府划定上限的基础上，转让少量股份给其他股民。

同时，为了避免没有确权入股村民将来不能“分红”的尴尬，管委会已考虑在社区设置一些像电工、水费员、清洁工等之类的公益性岗位，尽量实现每户群众都有收益。

企业变轻松

不必一次付完征地款

在政府减压、群众得利的情况下，实施村民“确权入股”后，企业能取得什么效益？

安康市汉滨区五里工业集中区管委会办公室主任叶明波介绍，首先，企业投资建设周转资金的压力极大缓解。企业不再像以前那样，一次支付大量的征地款，把暂时省下来的资金可迅速投入生产运营。以入驻产业城的某企业为例，该企业租用产业城近8000平方米的厂房，按照以往政策标准，其仅征地款至少需要一次性支出近80万元，而现在它只需向产业城每年缴纳几万元的租金，便可直接生产；产业城的投资建设方从入驻企业收取租金，兑现股民“红利”后，其余都是企业的收入，这还化解了同周边村民和企业间可能发生的矛盾。

其次，搬迁群众入住新型农村社区后，人口聚集效应将立即凸显，企业可以实现就地就近招工，降低工人工资成本，社区居民也能在家门口就业，从村民转化为工人。

“我们把这种模式称作‘工业化房地产\’！”工业集中区管委会主任唐志玖说。

政府得到啥

征迁矛盾缓解 节约用地

“我们探索实施‘土地确权入股\’，事实上已经把政府、企业和‘股民\’融为一体，无论从政府的服务管理到企业的安心发展、再到股民的长期‘分红\’，各方都是既得利益者，共同推动着工业集中区的快速发展。”唐志玖说。

他表示，城镇化的加快和工业的发展使得征地拆迁和节约用地成为五里工业集中区面临的主要两大难题，面对土地资源相对匮乏、财政紧缺的现实，去年11月开始，管委会选择在朝阳村试点土地“确权入股”模式。政府面临的两大压力将迎刃而解：一方面政府不用再立即兑付大量征迁安置资金，另一方面有效减少政府、企业在征迁中与群众的矛盾。同时整个朝阳产业城可节约出200余亩建设用地指标，从而缓解了发展空间不足的问题，为整个月河川道村土地整理提供了一个新模式。

村民们咋看

一锤子买卖变成长期粮票

“以前的政府征地，村民拿个征地款就完事了，这块地跟村民没有关系了。现在用土地参与入股，地还是村民的，但有了长期的保证。”朝阳村村主任李小虎称，就是从以前的一锤子买卖变成长期粮票。

他表示，目前，涉及征地范围的朝阳村三个组的231户群众，已有163户群众通过“确权入股”，开始带着土地当股东的全新人生体验。对于二组村民老张拿了征地款，想重新入股的问题，李小虎表示，确权入股这项政策就是充分考虑了大伙的长远发展，如果两年内老张想重新入股也行，依然欢迎，不过到时候得返还政府的安置款本息。

链接

高陵县2010年在全省率先启动农村产权制度改革，对土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权及集体土地所有权进行确权、登记、颁证。截至2013年，发放“三权”抵押贷款3亿多元，让农民摆脱了“有项目，无资金”的困扰。

去年4月，省委、省政府出台的《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》中明确，推广高陵县农村产权制度改革经验。 

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