西安市“四改两拆”办城中村治违组负责人表示 下一步以西曹村为切入点 推动全市城中村治违工作

■记者袁玥

两天来，本报连续报道了长安区西曹村违规加盖成风一事，那么西曹村疯狂加盖的根源在哪里？下一步又将如何推进此项工作？记者对此进行了跟踪报道。

村民疯狂加建抢建期间

一直未有相关监管部门制止

据介绍，西曹村属长安区大兆街办管辖行政村，因纳入航天基地二期规划范围，村民为寻求拆迁补偿最大化，于2013年至2014年间出现疯狂加建抢建行为，其间一直未有相关监管职能部门及时制止。

市城市管理局副局长、“四改两拆”办城中村治违组组长杨生华表示，西曹村属于未实施托管的城中村，长安区与航天基地在开展工作中存在推诿扯皮现象，督导工作未能达到实效。并且工作进展相对滞后，在违建摸排工作结束后，未按照《西安市城中村违法建设整治办法》要求，对列入缓拆的违法建设进行安全鉴定，致使城中村违法建设专项整治工作未能得到实质性进展。

各镇人民政府(街道办事处)

为城中村违建认定处置的责任主体

根据西安市城中村和村庄管理相关法律规定，各镇人民政府(街道办事处)具体负责辖区内村镇规划建设的日常监督管理工作，是城中村违法建设分类认定、处置的责任主体，负责做好辖区内城中村违法建设清查摸底，建立违法建设台账，按照分类处置标准做好城中村违法建设分类处置工作。规划、国土、建设、城管、城改、消防等部门按照各自职责做好城中村违法建设巡查认定及分类处置工作。此外，在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇政府或街道办事处责令停止建设、限期整改，逾期不改正的可以拆除。

市“四改两拆”办城中村治理组综合组组长夏俊涛告诉记者，管理城中村农民自建房屋问题的行政执法主体是规划、土地和建设部门，2017年8月以前，由于监管部门疏于管理，城中村加盖问题一直很严重，2017年8月23日市政府办公厅印发《西安市城中村及城乡接合部治违拆违专项整治行动实施方案》，“四改两拆”工作启动后，“种房子”乱象得到了一定程度遏制。2018年10月，为了进一步整治违建现象，西安市又出台专项整治办法，由城管部门牵头，对城中村及城乡接合部违建进行摸排，但由城管部门牵头的治违工作问题多、难度大。

“实际工作中，由于城中村治违组档级太低，难以协调各相关部门，而且治违组人员力量薄弱。”夏俊涛说。

督促市资源规划局

及时修订《城中村违法建设整治办法》

今年5月17日，《西安市村镇规划管理规定》印发，其中指出，农村村民自建住宅，原则上人均建筑面积控制在80平方米以下，层数控制在3层以下（含3层），与原有2010年出台的“人均建筑面积控制在65平方米以下，层数为2层，屋顶至地面高度控制在10米以内”旧标准有了新变化。

杨生华表示，下一步要根据新标准对全市违建重新认定，再按照分类处置原则对违建进行安全鉴定。督促市资源规划局及时修订《城中村违法建设整治办法》，健全城中村违法建设认定标准，完善法律法规支撑。加大督促检查力度，积极整改拆除，推动城中村治违工作开展，对于工作推进缓慢、整治不到位的区县，按照治违责任追究办法，提请有关部门进行责任追究。同时，以点带面，以西曹村为切入点，分解任务、细化措施，制定长效管控机制，加快推进城中村违建认定拆除工作，推动全市城中村治违工作。

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