夯实基础强化规范 市司法局全面提高社区矫正工作整体水平

自2010年7月在9个区（县）15个司法所开展社区矫正试点工作以来，市司法局按照打基础、促规范、谋发展的工作思路，高起点谋划，高标准要求，高质量推进，取得了显著成绩。截至今年10月，全市累计接收社区服刑人员14680人，解除矫正11366人，现有社区服刑人员3314人，重新犯罪率0.1%，取得了良好的社会效果和法律效果，为维护全市社会和谐稳定作出了积极贡献。市司法局社区矫正机构队伍建设、场所建设、信息化建设、执法监督检查等工作，连续多年被评为全省亮点工作，形成可复制、可推广的经验在全省学习推广，受到了各级领导的肯定。

突出重点

社区矫正场所建设取得新发展

市司法局扎实推进社区矫正中心建设，印发了《西安市司法局关于全面推进社区矫正人员管理教育帮扶中心建设的通知》，明确建设标准。同时，组织编印了《社区矫正人员管理教育帮扶中心建设指导手册》，内容包括社区矫正中心建设指导效果图、社区矫正中心制度和矫正文化标语等，为区县司法局建设社区矫正中心提供指导和帮助。

同时，加大督导力度，指导各区县因地制宜，按照社区矫正场所规范化建设的要求全面建成集社区矫正接收（解除）宣告室、训诫教育室、心理咨询室、电子监控室、信息档案室、警务检察室、图书阅览室为一体，功能齐全、统一规范、作用明显的社区矫正中心，在全省率先完成了社区矫正中心建设任务。其中，长安区、鄠邑区、未央区荣获全省社区矫正中心示范区称号。

规范档案

社区矫正基础工作达到新水平

制定“一个办法”。市司法局与市档案局联合印发了《西安市社区矫正人员档案管理办法（试行）》，从社区服刑人员档案归档范围、目录顺序、档案整理、利用、移交、保管以及违反规定要承担相应的法律责任七个方面做了具体规定，为加强社区矫正人员档案管理，准确执行刑罚，做好监督管理、教育和帮扶工作提供了制度保障。

制定“一个范本”。与市检察院联合印发了《社区矫正人员档案范本》，在司法部规定的20种规范文书格式的基础上，根据工作需要，又制定规范了21种文书格式，并指导区县严格按照部、省、市的统一要求和文书格式，把工作台账、档案等文字性的基础工作做扎实。实现了从社区服刑人员报到开始，每个环节都依法规范执行，真正做到了工作程序清晰完备，工作措施得当有效。

目前，已建立健全了社区矫正六个台账，即社区矫正人员花名册、社区矫正工作者走访登记簿、集体教育情况记载簿、社区矫正对象汇报情况登记簿、社区矫正监督人反馈情况登记簿、社区矫正人员公益劳动记载簿。实现了文书格式统一化，档案管理规范化、精细化。

精心策划

社区矫正信息化建设实现新突破

社区矫正信息化建设，是适应信息化社会发展的需要，也是新形势下提高社区矫正工作水平、充分发挥司法行政职能作用的必然要求。市司法局按照“统筹规划、统一标准、整体推进”的工作思路，不断开拓创新，努力打造全新的“智慧矫正”工作模式，在全省率先建成集网络、管理系统、终端设备、数据分析等为主要内容的一体化智能信息管理平台——西安市社区矫正安全监管指挥中心。

同时，组织专人赴南京、上海等地深入调研，学习考察兄弟省市社区矫正信息化建设先进经验，结合实际制定出台《西安市社区矫正三级网络体系建设规划》，认真研究部署全市社区矫正信息化建设工作，于2016年8月在全省率先建成覆盖市、区（县）、镇街三级社区矫正机构，形成了纵向贯通、交互共享、集成共享的信息网络。系统功能根据社区矫正工作流程设计，紧密结合规范化、标准化要求，将审前评估、接收、宣告、矫正方案的制定、考核奖惩、集中教育、公益劳动、社区服务、脱漏管、收监执行、解除矫正等各环节统一纳入信息平台，通过实时定位、图像识别、音频视频监控系统应用，实现网上执法、网上监管、网上教育、网上监督的社区矫正“全网”工作模式。对社区矫正工作实行数字化记录、程序化管理、智能化防控、一体化应用，实现了人防、技防、物防的有机结合，社区矫正监管效能和管理水平得到显著提高。

积极探索

社区矫正机构队伍建设提出新举措

为破解当前社区矫正工作力量严重不足等实践中存在的难题，进一步探索强化社区矫正社会工作者队伍建设，市司法局从实际需要出发，率先打造出全省第一支社区矫正专职社会工作者队伍，为社区矫正工作深入展开打下了坚实的基础。2016年4月份，与市财政局联合制定下发了《招聘社区矫正社会工作者实施方案》，将社区矫正社会工作者聘用经费纳入同级预算予以保障。目前，全市已招聘136名社区矫正专职社工，并纳入全市社区矫正社会工作专业人才队伍建设体系，由政府统一出资购买服务，统一培训、管理和晋级。在司法行政机关社区矫正机构的严格要求和规范管理下，全市136名社区矫正专职社会工作者普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业素养，在社区矫正工作中发挥着不可替代的作用。

为进一步加强对全市社区矫正工作的组织协调和宏观指导，规范社区矫正执法行为，推进社区矫正执法队伍职业化、专业化建设，在借鉴兄弟城市社区矫正执法成功经验的基础上，市司法局决定在《社区矫正法》颁布出台前，从西安市强制隔离戒毒所临时抽调部分工作经验丰富的干警，在全省率先组建社区矫正执法督察队，深入全市各镇街司法所，听取汇报、查阅档案资料、实地查看、座谈了解、回访社区服刑人员，引导基层社区矫正工作人员严格执法、规范执法，起到了带动执法队伍、规范执法行为、提高执法工作水平的作用，深受基层欢迎。

精心组织

社区矫正执法检查监督迈上新台阶

每年8月至9月，市司法局在全市认真组织开展社区矫正工作执法案卷评查活动。为确保执法检查工作的顺利开展，与市检察院共同制订了《全市社区矫正执法案卷评查及监督工作方案》，明确执法案卷评查的检查范围、方法步骤、检查项目，对全市社区矫正执法案卷评查及监督工作进行全面部署。整个评查工作分为安排部署、区县自查、市局抽查、通报整改四个阶段，每个阶段都做出详细的安排，确保执法检查扎实有序推进。从市检察院、市司法局、区县司法局抽调责任心强、精通业务的社区矫正干部组成评查小组，并组织查前培训，将评查标准、评查方式、评分标准、评查要求予以明确，统一下发每个评查组成员，进行详细讲解，确保评查工作公平、公正、顺利实施。

评查组连续五年在全市13个区县、西咸新区、国际港务区及各镇街司法所的社区矫正执法案卷中共抽取了3302册案卷，按照“一个办法、一个范本、两个标准”的规定，对社区矫正执法案卷严格做到“八查八审”，对社区矫正执法案卷评查，侧重从调查评估、监督管理、教育矫正、解除矫正和档案归档等五个方面进行全面评查。对评查工作中遇到的难点和盲点，评查小组及时召开会议，反复研究讨论，统一把握评分尺度。最终审核研究通过，对参评案卷逐一出具了《案卷评查表》，实行“一卷一表”，详细填写评查意见及扣分情况；对检查发现的问题现场逐一反馈，做到“一局一反馈”，督察问题单位制定落实整改措施，明确整改期限，落实整改单位和责任人，逐条整改，并进行通报。

通过深入开展执法监督检查工作，增强了社区矫正工作者的责任感和使命感，增强了廉洁执法意识；强化了工作措施，切实提高社区矫正工作制度化、规范化、法治化建设水平；进一步规范了执法行为，提高社区矫正工作质量，有效预防和减少了重新犯罪，对维护社会和谐稳定、建设平安西安、法治西安发挥了积极作用。

李怡松周鹏

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