动真碰硬 整治违建快准狠 严纪守职 生态恢复成效好
通过对违建的铁腕整治，守护住了秦岭的秀美景色
?整治违建后，秦岭吸引了更多的游客
▼市委、市政府加大整治力度，对在秦岭区域“圈地”违建的别墅依法进行拆除
■文/记者 朱雪娇 图/记者 雷伟东
整治违建快准狠
严纪守职 生态恢复成效好
莽莽秦岭，以独一无二的身姿，横贯中国版图中央。秦岭被称为“国家中央公园”，是我国重要的生态安全屏障。作为南水北调中线工程的水源地，秦岭的生态健康直接影响着长江和黄河流域的生态安全。
2014年3月下旬，媒体曝光了秦岭北麓西安段违法建筑问题，引起中央到地方各级的高度重视。省委常委、西安市委书记魏民洲多次深入违法建筑整治一线，查看实情，了解情况，调查指导，推进违建整治工作。西安市政府主要领导十余次专题听取违建整治工作进展情况汇报，研究加快推进的具体措施，现场督促指导违建拆除工作。
2014年4月开始，本着对历史、对人民负责的态度，西安重拳出击，展开了一场秦岭北麓违建整治风暴。西安市委、市政府组织人员深入48个峪口，对6个涉及违建别墅的区县展开拉网式排查和全面整治。截至2014年11月13日，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作提前完成，共计拆除145栋，没收整改57栋，生态得到恢复。
坚决的态度，果断的措施，也赢得了中省领导的肯定。今年6月，中央电视台《东方时空》以“陕西秦岭违建别墅追踪：违建别墅整治完毕，环境逐渐恢复”为题，报道了西安市采取一系列措施，不断加大后续整治力度，促进秦岭生态环境治理取得的明显成效。
四年来，秦岭生态保护工作走上了规范化、法制化的轨道。中央联合督查组实地核查后认为，秦岭北麓生态环境保护依法治山护山，给全国384个国家级自然保护区依法整治违建提供了治理方式方法。
整治：动真碰硬“快准狠”
生态保护区和景区的违建，是一道刺眼的风景线，这一痼疾不仅在秦岭存在，同时也顽固地生存于全国不少名山大川。秦岭北麓违建问题形成原因主要有外来人员参与发展当地农家乐，变相建设违法建筑；通过投资村基础设施建设，非法获取集体土地使用权；农民宅基地变相转让等。情况较为复杂。
违建整治期间，省委常委、市委书记魏民洲多次主持召开市委常委会、专题会、整治领导小组会和现场会等，研究贯彻落实措施，要求市政府成立专门调查组，全面排查，摸清底数，严肃整治。秦岭北麓6个沿山区县对全面清查工作实行“三签字一公开”（沿山区县、镇街、村组三级负责人对调查统计违建数字签字负责，清查结果向社会公开），并在媒体公布举报电话，接受社会监督。
2014年10月16日至10月31日的半个月中，省委常委、市委书记魏民洲连续7次带领市级领导和相关部门负责同志，到长安区、户县、周至县违建整治一线进行督查和暗访，4次召开现场会研究解决问题，要求“一栋一案例、一户一个工作组”，党政主要领导雷厉风行，依法从快处置。市人大、市政府、市政协主要领导分别带队，现场检查违建整治工作进展情况。市政府专题研究审定《秦岭北麓西安段违法建筑调查处置方案》。市委、市政府组织4个督查组，跟踪督查，处置详情一日一报。
在主要领导的亲力亲为下，这场秦岭北麓全面清理违法建筑的整治风暴可谓是“快准狠”。西安市对排查出的违法建筑，区县党政主要领导逐栋包抓，街办分级包抓，建立处置台账，处置一栋、核查一栋、销号一栋。具体责任到人，形成处置问责机制。市委主要领导亲自到现场抽查和督查每栋违建处置，同时要求相关部门，把抓具体违建处置与统筹做好秦岭保护规划及管理工作有机结合，加快制定专项规划，完善保护实施细则，建立长效监督管理机制。
依法：违法建筑快速处置
继之前“拉网式”排查之后，2014年10月14日至11月13日，西安市在一个月时间里，对查出的202栋破坏生态的违法建筑，依法依规拆除及处置，恢复农地林地、恢复生态植被。
在秦岭北麓违法建筑整治伊始，西安市就坚持于法有据、程序合法的原则，确保在法律框架内加快进度。对违法建设行为下达行政处罚决定后，确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权。复议机关对复议申请优先审查，优先答复，优先作出复议决定。对复议不服的，告知其依法提起行政诉讼的权力和时间。法院受理诉讼后，在法律规定的期限内，快立、快审、快结，达到依法加快整治违建的目标。严格执法的同时，相关区县抽调60名领导干部组成工作组，面对面宣讲法律、解释政策，化解对立情绪，维护社会稳定。
对于清查出来的202栋违法建筑，依法对其进行了甄别分类，严格核查定性。从所有人情况、建设时间、违法占用土地性质情况等核查分类，然后根据这些违建的构成，依据土地管理法、城乡规划法、秦岭生态环境保护条例等法律法规具体适用的法律条文，进行定性处置。在明确处置进度时限后，属地区域责任人逐户与违法建筑当事人见面谈话，指出违法性质、程度，并针对当事人所属体系，发挥各级的职能作用，督促从快处置。同时，对存在异议的当事人，在最短时限内依法完成行政复议和司法程序，既保障当事人合法权益，又保证处置进度。
对违法占用耕地、林地的145栋建筑，全部依法拆除，按照土地属性恢复周边生态环境。对占用建设用地且审批手续不全的57栋依法没收。同时，建立违法建筑处置台账，处置一栋、核查一栋、销号一栋，并清理现场，恢复生态。到2014年底，西安市在已处置的202栋及新拆除违法建筑区域，累计恢复农地、林地共计145.06亩。对没收的57栋违法建筑的用途作了严格规定，禁止其被变相用于商业，全部用作农村养老中心、村幼儿园等公益项目。
其中户县秦岭办将没收的14栋违法建筑的其中一栋用作旅游开发服务中心办公场所，平时作为镇林木管护站及地质灾害监测中心，负责对全镇所有地质灾害点进行监测监控。其余13栋全部收归国有，作为农村养老中心使用。记者在化东村看到，这栋曾经占地500多平方米的三层违法建筑已被改造为村养老院，目前已接收附近村庄的10多名老人入住。在长安区，没收的38栋违法建筑也全部用作村幼儿园、村养老院等公益项目。
“现在村里的违建别墅全被拆除了，再也没人敢私自修建了。对村民家老房屋的修缮，也严格管理，彻底遏制了违建之风，村子恢复了安宁。”长安区子午西村保洁员孙均莹说。
问责： 200余人受党政纪处分
违建处置不拖泥带水，问责同样毫不手软！
全市在全面查清违建事实及其责任的基础上，综合违建历史沿革和政策法规管控因素，以2008年3月《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施为时间节点，确定追责主体，重点追究其后各级责任主体的责任。按照责任倒查的思路，从村组乡镇（街办）、区县政府到市政府，从国土、秦岭办、林业、规划、环保、建设部门到涉事区县的内设机构，从履职尽责不力、生态保护意识淡薄到违规违纪行为等，全面追责，并重点对责任人任职期间新发生的违建问题，区分情况重点处理。
涉案党员干部的违纪违法行为，虽表现各有不同，但究其根本，主要是依法行政意识和生态保护意识淡薄造成的。《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》等地方性法规，对禁止开发区、限制开发区和适度开发区作了详细规定，一些党员干部没有学习掌握、吃透认准，履职尽责意识不强，对违法占地、违法建设行为疏于监管，失职失责，造成违建问题野蛮生长。
依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，对违建问题涉及的292名责任人，分别给205人党政纪处分，50人诫勉谈话，6人通报批评、批评教育。
秦岭北麓西安段违法建筑问题整治和问责追究，人员之众、层级之高、力度之大，在社会上引起了强烈反响，“这个处理结果没想到，中央和省市各级领导确实把保护青山绿水放在了心上。”采访中，周至县九峰镇耕玉村庙沟村一位村民的话很有代表性。
恢复：百亩农田林地再“披绿”
如何破解生态保护与开发利用之间的矛盾，坚守生态屏障的保护底线，一次大规模的集中整治行动，仅仅只是其中的一个“逗号”。
违法建筑被拆除了，当地的生态怎么恢复？对此，西安市委要求，要一鼓作气、持之以恒，高标准完成违建整治后续工作。要坚持“依法依规、公平公正、公开透明”的原则，做好后续处置。要因地制宜，加快草木复植，恢复生态，还绿于山。
对违法占用林地、耕地的恢复，按照“益林则林、益农则农”的原则进行生态恢复，林地恢复要定标准定树种，确保成活，农地要达到复垦标准的要求，确保今冬蓄肥，明春耕种，真正还地于民，还利于民。沿山各区县党政主要领导对每个违建拆除现场生态恢复工作实地检查，及时更换枯死苗木，确保生态环境彻底恢复。每次督查要对现场拍照录像，相关责任人签字背书、汇总成册、定期报告。
近日，记者走访了位于秦岭北麓的西安市长安区的石峡沟村、户县八里坪村等多个曾存在违法建筑的区域，发现违法建筑被拆除后，曾经被破坏的植被已经恢复。长安区石峡沟村村支书称，政府为了保证拆除违法建筑及恢复植被的落实，各街办对各个拆除违建安排了专人负责，一级一级落实到个人。
盛夏时节，西安城南20公里外的秦岭北麓圣母山上花团锦簇，绿意盎然。在一处浅坡地带，600多棵樱树、侧柏长势正旺，这片“新绿”虽然低矮，但远远望去，已然生机勃勃地与周边林地浑然一体。当地群众告诉记者，自从两年前拆除违建别墅后，这里经常有野鸡、松鼠光顾。
在西安长安区子午街办台沟村，记者看到原本一栋违建别墅上的土地已被种满了松树苗。村主任肖建军边给这些树苗浇水边说：“我是村主任，也是这块生态恢复区的第一责任人，每周负责给这片花草树木进行一次除草、施肥和浇水，我看用不了多久，这里的植被就能完全恢复。”
西安市还对秦岭北麓违法建设处置工作反复“回头看”，在前期认定202栋违建之外，又认定了10栋违法建筑。并最终拆除5栋，整改4栋，没收1栋。对所有违建拆除的现场设立公示牌，标明整改面积、范围、责任单位、责任人、联系方式和监督举报电话，责任一定三年不变，严防死灰复燃。市委督查室、市政府督查室对已拆除的违法建筑实地督查，逐栋核实生态环境保护措施是否落实。对整治不彻底、恢复生态不力、瞒报漏报的，查清原因，问责到人。
据西安市秦岭办统计，2014年底之前，西安市对全部202幢违法建筑进行了整治，共计恢复农田、林地145.06亩。最近两年，采取增加巡查次数、接受群众举报、落实村组责任等措施，防止秦岭北麓私搭乱建的行为。
两年来市秦岭办对申请准入的40余个开发建设项目，严格审核把关，只对20个与生态保护相关和落实生态保护措施的项目通过准入。“严苛”的开发建设项目准入制度，“倒逼”企业主动调整项目开发规划，加入秦岭保护队伍，让曾经日趋“紧张”的“山”“城”关系，慢慢得到修复。
中央联合督查组实地核查后认为，秦岭北麓生态环境保护依法治山护山，给全国384个国家级自然保护区依法整治违建提供了治理方式方法。
在秦岭之后，南宁市青秀山管委会清理拆除了风景区内57处房屋；温州乐清市雁荡山风景旅游管理委员会对景区内三处违建别墅中面积最大的一处开始整体拆除；福州市政府也果断对位于福州鼓岭风景名胜区的十余处违法抢建别墅进行了拆除……各地都以秦岭拆违为契机，打破占用公共空间的“私人领地”，建立长效整治机制，真正还绿于山、还水于川、还景于民。
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