探索长效机制 守护绿色心脏 ——西安开展秦岭生态综合整治采访见闻

秦岭山脉是我国地理上重要的南北分界线，素有“国家中央公园”之称。但近年来开山采石、房地产开发等现象不断蔓延，使得秦岭这座“绿色心脏”遭遇多重生态问题。近两年来，西安市持续开展全方位、多层次的秦岭保护行动，全力减少人类活动对自然环境的影响，呵护秦岭山水之美。

强制拆除违法建筑

陕西省自2003年以来出台多项政策法规，明令禁止在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品住宅和私人别墅。但三令五申之下仍有人违规私自建房，秦岭大量耕地、林地被圈占，生态保护形势日渐严峻。

为遏制秦岭地区违规建房乱象，西安市从2014年5月开始，对秦岭北麓西安段的200多栋违法建筑进行了强制拆除。有关部门还在拆除点开展了垃圾清运与生态修复等后续工作，力求尽快恢复周边生态环境。

在位于秦岭北麓的西安市滦镇石峡沟村，记者看到，这里依山而建的10余栋违建别墅已被彻底拆除。原先位于山势较高处的几处豪华别墅已不见踪影，取而代之的是治理改造后的山间坡地和平地。

在长安区东大街道办事处祥峪村，原先矗立在山路两旁的众多别墅同样不见踪迹。违建拆除后露出的成片坡地上，栽种着一排排嫩绿的松树幼苗。一位村民告诉记者，一年前村里的私人别墅都已被彻底拆除，“政府拆了别墅，办了件大好事。秦岭是大家的，不是个别人的。现在村里环境更优美，农家乐生意也更好了，一到周末客人特别多”。

探路矿产开发与生态保护“双赢”

由于利益驱动和地方保护主义干扰，乱采滥挖、无序采石等行为对秦岭生态造成极大破坏。记者日前在秦岭北麓走访时看到，多处边坡山地、河道滩地失去植被覆盖，采石挖砂之后留下了裸露的山石和几十米的深坑，生态恢复难度极大。

针对秦岭非法采矿乱象，西安市开出“疏堵结合”的药方。西安市国土资源局矿产资源处处长郑世骅说，今后西安市矿山数量将只减不增，到2020年底前，秦岭北麓采矿权控制在17个以内，全市矿山总量比2014年减少72％。同时通过建设现代化绿色矿山适度保障市场需求，以实现矿产开发与生态保护“双赢”。

目前，西安一些地方已在探索秦岭矿产资源“绿色”模式。西安市户县2011年通过统一规划、公开拍卖，引入陕西瑞德宝尔投资有限公司在秦岭黄柏峪建设大型绿色矿山。该矿山总投资4.2亿元，采用先进的生产方式和环保技术措施，将建设一座现代化的建筑用砂石生产基地。

瑞德宝尔公司董事长林源说，公司的年产量能够满足西安市每年四分之一的砂石需求，更重要的是能够改变过去“剥山皮、挖耕地”的落后采矿方式，有效减少对植被和土地的破坏。

严肃追责之外更需建立长效机制

针对秦岭生态问题处理中折射出的干部思想松懈、基层生态保护意识淡薄等问题，陕西省和西安市于2015年成立联合调查组，在前期查处234人的基础上，又对137名责任人员进行了追责，其中党政纪处分95人，涉及厅局级38人，力求通过追责为各级干部敲响生态保护警钟。

陕西省委常委、西安市委书记魏民洲说，建设生态文明事关人民福祉和民族未来，秦岭生态环境保护任重道远。西安市将以更坚定的决心、更有力的举措开展秦岭北麓生态环境综合治理，履行好保护秦岭生态环境的政治责任和历史使命。

记者从西安市政府了解到，在累计投入25亿元实施生态修复工程的基础上，西安市根据秦岭生态环境保护工作有关考核暂行办法，将沿山区县生态环境保护纳入全市年度目标考核体系，全面落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对整治不彻底、瞒报漏报等问题清查原因、问责到人。

陕西省秦岭发展研究会秘书长马义芳认为，要解决秦岭保护与开发的矛盾，需要将秦岭作为我国生态文明建设的重要载体，建立长效保护机制。建议由政府主导和整合现有生态保护的管理机构和职能，在大秦岭地区设立“生态保护特区”，设立生态保护专门机构，将秦岭建设成集保护、科研、教育、旅游等多种功能于一体的新型保护地。 新华社记者石志勇 张晨俊

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