水果糖、果丹皮、一根针、一双鞋……30多年前的农村，供销社是解决中国农村市场供与销的主渠道，甚至唯一渠道。在县城以下供销社几乎是“一统天下”，从买一颗糖到卖一把
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本报记者 杨静 刘锦
实际上，在市场经济下，供销社一直在探索改革突围之路。
从2014年开始，供销社改革进一步提速。2014年中央“一号文件”和政府工作报告提出要加快供销社改革；2015年中央“一号文件”再次强调，全面深化供销合作社综合改革。在陕西，省供销社多年来也始终在探索如何有效盘活供销社原有的资源，
风光不再：几乎走到了名存实亡
1997年进一步放开生产资料供给之后，陕西省农业生产资料公司成为全国第一家破产的生产资料公司。
“我刚刚分配那会儿，虽然已经过了供销社最繁荣的时期，但是供销社还属于好单位，待遇福利都还不错。”在供销社系统工作了30年的省供销社综合改革领导小组办公室主任雷加旺说。
水果糖、果丹皮、一根针、一双鞋……30多年前的农村，供销社是解决中国农村市场供与销的主渠道，甚至唯一渠道。在县城以下供销社几乎是“一统天下”，从买一颗糖到卖一把旧雨伞，没有供销社根本不成。可以说，供销社这种运行体系，对计划经济时代的供给发挥了直接支撑作用。
上世纪80年代中后期，供销社的计划经营与计划思维开始受到市场冲击，原有的供销体制越来越不适应市场。尤其当烟草、石油、食盐等多个优势企业逐步从供销社分离出去后，供销社的实力受到了削弱，效益开始下滑。直至上世纪90年代中期，供销社开始改制，许多难以适应的基层供销社名存实亡。
“应该说，政府放开市场的同时，供销社就面临淘汰。”雷加旺说。
在计划经济向市场经济转变中，陕西算是较早放开市场的省份。放开经济渠道、放开价格之后，陕西供销社系统在市场竞争下溃不成军。在1997年进一步放开生产资料供给之后，陕西省农业生产资料公司成为全国第一家破产的生产资料公司。
“供销社农资市场份额一滑再滑。当时像棉花公司，连年亏损、欠贷还不上，生存举步维艰。陕西供销系统从10万人缩减到4万人，而且很多职工的工资、社保都欠着。”雷加旺说。
为了应对经济转轨的冲击，陕西省供销社也在学习全国一些省份的经验，把旗下的大公司变成一些小公司承包给个体，把门市部也全部承包给个人。为了扭亏，供销社一度尝试干些赚钱的买卖，可“大锅饭”的体制，反而给供销社增添了更大的负担。全系统从1992年到2000年连续8年亏损。基层社与农民，在有的地方连买卖的关系都不复存在。
是废是留：体制不顺但优势明显
既然供销社在市场竞争中遭到淘汰，并且亏损额逐年加大，为什么还保留供销社系统？
“事实上保留供销社有两个方面的原因，首先是产权不清，供销社当初是农民有入股，国家也有投入，最后效益不好了更扯不清产权问题，就一直拖着。第二，不得不承认供销系统确实是覆盖范围最广，机构最健全的商业组织。在市场经济下，如果发挥其优势为农民服务，那将成为‘三农’服务的新力量。”雷加旺分析。
“供销合作社具有扎根农村、联系农民、点多面广的优势，既有经营性又有公益性，最有条件和基础成为农业社会化服务体系的骨干力量，是不可替代、绝难复制的。如能够创新组织体系和服务机制，完全能够成为为农服务体系的骨干力量和主渠道。”长安区供销社办公室主任张恒辉认为。
虽然供销社在全国设立有总社、省、市、县以及基层等五个层级网点，覆盖全国80%以上的乡镇和50%以上的行政村，但由于体制不顺、机制不活，供销社的作用没有充分发挥。同时，供销社服务的质量、速度与水平都有所欠缺。随着经济的发展，如何找准定位，更好地为“三农”服务？唯一的出路就是改革。
实际上，供销合作社改革问题并非首次提及，早在1995年2月，中共中央、国务院就发布了《关于深化供销合作社改革的决定》；1996年，国务院发布《关于研究解决供销社政策性亏损问题的会议纪要》的通知；1999年，国务院又下发《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》；2009年11月4日，国务院发布了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。
虽然各地供销系统早已开始尝试了多种转型模式，但是从内到外都还没有找到一条合适的改革之路。值得一提的是，在尝试转型过程中，供销社性质依旧是中国特色的“四不像”。
“供销社的本质还是其合作性，而且在保持合作性的同时，还要保持其在市场经济条件下具有盈利性，三者兼具很难做到。”一位在陕西省供销社系统工作多年的老干部如是说。
从2014年开始，供销合作社改革进一步提速。2015年中央“一号文件”再次指出，全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。
4月2日，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）正式公布。这意味着，经过几十年的低迷和边缘化后，全面深化供销社改革正式被提上了日程。
走回来了：省内的改革参差不齐
关中地区在新网工程恢复中的探索多，业务扩展迅速；陕南地区农副产品收购多；陕北地区在供销社的网络改造上走得比较快。
一度走失的供销社，事实上已经走回来了。
“市场经济30多年来，供销社也经历了几次改革的推动，目前的发展现状不一样。从全国来说，比如像浙江、山东等一些经济好的省份，供销社的转型较早并且做得比较好，陕西省供销社的整体发展在全国来看属于中等水平。”雷加旺告诉记者。
在农民专业合作社里，新鲜瓜果蔬菜20小时内集装成箱送到上海、北京的市场；城市里多了些蔬菜销售亭和蔬菜直通车，为市民提供放心低价的果蔬产品；在“秦百臻”体验店里，供销社合作企业生产的陕西特产物美价廉，让游客和市民都赞不绝口；在乡镇上，供销社网点改造扩建的超市卖场为当地农民生产生活提供便利……这是在作为全国供销社系统先进集体——长安区供销社看到的一幕幕。
“经过10年的改革发展，长安区供销社已经成为服务‘三农’的重要力量。2014年，全区供销社经营总收入75543万元，固定资产增值至3亿多元，22户企业经营总收入过千万，6户企业资产收益过百万，统筹城乡、服务社会的综合实力持续增强。”西安市长安区供销社经济发展科科长郭哲说。
而与长安区供销社形成鲜明对比的基层供销社也不在少数。在市场经济的冲击下，周至县供销社一直艰难地维持着。县上供销社资产少，历史包袱比较重，网点基本瘫痪，下岗职工多。对于上任三年的县供销社主任杨玉峰来说也是巧妇难为无米之炊，没有资金也没有具体政策，日常事务就是保稳定，解决供销社的历史遗留问题。
“再强大的思路没有资金支持根本不可能做起来。再加上供销社由于历史原因信誉度很差，所以再想干些事比较困难。”杨玉峰感慨。
具体到陕西省内供销社的区域情况，关中和陕南供销社发展较快，陕北相对落后。并且，三大区域各有所长，关中地区在新网工程恢复中的探索多，业务扩展迅速；陕南地区农副产品收购多；陕北地区在供销社的网络改造上走得比较快。
在全省供销社系统发展参差不齐的现状下，新一轮深化改革中如何保障统筹进行？
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