以强有力举措保秦岭青山碧水 ——西安依法整治秦岭北麓202栋违法建筑纪实

陕西日报 2014-11-17 00:17 大字

本报记者王罡

秦岭，这座横亘在中国大陆东中部的最高山脉，是我国地理上重要的南北分界线，拥有丰富的资源和灿烂的文化，有着“中央国家公园”和“中国父亲山”的美誉。

秦岭北麓分布着沣峪、祥峪、涝峪、太平峪等诸多纵深沟谷，林木繁盛、水源清洁、生态优美，是关中城市群的天然生态屏障，也是陕西省乃至西安市生态安全保障的主体区域之一。为了保护秦岭北麓生态，2012年西安市明确提出，把秦岭北麓生态保护工作作为事关西安长远发展的5项重点工作之一，并着手从地方立法、环境治理、违建整治等多方面入手，加快秦岭北麓生态环境保护建设。

今年3月，有媒体报道西安秦岭北麓存在违法建筑，既影响秦岭的山水之美，又侵蚀了秦岭的生态环境。对此，省委、省政府，西安市委、市政府高度重视。本着对历史、对人民负责的态度，一场秦岭违建整治风暴由此展开。

决心——态度坚决不搞变通，经得起历史检验

媒体报道后，西安市委、市政府迅速成立由市级领导任组长、秦岭办等10多个部门组成的“秦岭北麓违建整治调查小组”，对6个涉秦岭区县再次进行清查，调查人员深入48个峪口，全面排查秦岭北麓沿山违法建设情况。

清查结果显示：秦岭北麓违建时间跨度大，主要是1997年至2012年长达15年间，由外来人员参与发展当地农家乐，变相建设违法建筑；通过投资村基础设施建设，非法获取集体土地使用权；农民宅基地变相转让等多种原因长期形成的，矛盾积淀多，处置难度大。对此，省委常委、西安市委书记魏民洲明确要求：“秦岭北麓违法建筑治理工作决不能含含糊糊，决不能模棱两可，必须旗帜鲜明、行动坚决，不搞变通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推进，确保如期完成整治工作，结果经得起历史的检验。”

7月1日，西安市召开整治现场会，要求秦岭北麓6个沿山区县对全面清查的结果实行“三签字一公开”（沿山区县、镇街、村组三级负责人对调查统计违建数字签字负责，清查结果向社会公开）。经进一步核实，8月下旬将涉及违建的202栋向社会公示，接受群众申诉、举报和监督。8月31日公示结束，202栋违法建筑的当事人确认了违法事实，其中违法占用耕地、林地的145栋，占用建设用地但审批手续不全的57栋。

整治——连续奋战举措有力，202栋违建提前完成处置

秦岭北麓违建整治工作开展以来，西安市委、市政府先后召开9次专题会议安排部署，省委常委、西安市委书记魏民洲连续7次深入违建拆除现场，督促整治工作，对每一阶段、每一环节逐一核查，抓难点、盯进度，现场督办，不放过任何一个细节，并要求区县主要领导负责，确保一栋一案例、一户一个工作组，整治完成时限由原定的12月底提前到11月底。西安市人大常委会主任陈宝根、市长董军、市政协主席程群力以及市委、市人大、市政府、市政协多位领导同志，先后前往秦岭北麓，检查督促违法建筑拆除工作，形成强大合力。市政府多次召开会议，研究解决违建处置问题。成立由常务副市长岳华峰为组长的违建处置领导小组，每周召开专题会，处置进度一日一报。市委、市政府组成4个联合督查组，实地督导。相关区县和西安市规划、土地、林业等部门以及市法院、市检察院联合行动，逐栋依法提出处置意见。

针对清查出的202栋违法建筑，西安市落实区县属地管理责任，坚持分类处理，对违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境。对占用建设用地且审批手续不全的57栋依法没收。建立违法建筑处置台账，处置一栋、核查一栋、销号一栋，并清理现场，恢复生态。

自10月16日起，西安市强力推进对秦岭北麓违法建筑整治，向社会各界立下“军令状”：对排查出的202栋违法建筑依法进行拆除或没收，11月底以前全部整治到位。

10月25日、26日，接连两天，记者在秦岭北麓西安段采访时看到，曲径通幽、绿树掩映之处违法修建的房屋，正在挖掘机轰鸣声中拆除，群众拍手称快。

11月13日，随着推土机的轰鸣声，长安区子午街办台沟村最后一处秦岭北麓两层违法建筑轰然倒下。至此，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作提前完成，共计拆除145栋，没收57栋，比原定的11月底提前17天。

处置——依法整治严肃追责，彻底根治违法建筑

“开始我确实有情绪，在这里住这么久了有感情了。通过工作组同志的诚心沟通，干部的耐心说服，我感到咱这房子确实不合法，就算不舍得，我还是要配合政府拆除。”日前，户县景区管理局的八里坪村房主姚某说。

据了解，西安市在对秦岭北麓违法建筑整治伊始，就坚持于法有据、程序合法，确保在法律框架内加快进度。对违法建设行为下达行政处罚决定后，确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权。复议机关对复议申请优先审查，优先答复，优先作出复议决定。对复议不服的，告知其依法提起行政诉讼的权力和时间。法院受理诉讼后，在法律规定的期限内，快立、快审、快结，达到依法加快整治违建的目标。严格执法的同时，相关区县抽调60名领导干部组成工作组，面对面宣讲法律、解释政策，化解对立情绪，维护社会稳定。

依法治理，严肃追责，方能根治违建“隐患”。在秦岭违建整治中，西安市委、市政府对违法建筑涉及的人和事按照“人事双查”原则，严肃追究违法违纪责任，纪检监察机关进行全程监督，对涉及到的失职渎职、权钱交易，以及不作为、履职不力等问题严肃问责，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。对调查处置过程中发现的违纪违规行为实行零容忍，目前已对110人给予党政纪处分，90人进行行政处理。

秦岭北麓违法建筑处置一直受到社会各界关注。“秦岭违建问题存在多年久而未决，群众意见大。没想到这次短短几个月就得到彻底整治，说明市委、市政府动真碰硬、敢于担当。这次整治工作不仅恢复了秦岭的青山绿水，更给大家上了一堂生动的生态保护课，对沿山各村震动很大，今后我们这里就不会有人再敢搞违法建筑了。”秦岭北麓生态保护区的群众说。

西安市秦岭办负责人表示，这次秦岭违建整治工作，对未来秦岭北麓长效保护具有深远意义。下一步，西安将严格执行《西安市秦岭生态环境保护条例》，建立实施秦岭生态环境保护补偿机制和违法行为有奖举报机制，真正把秦岭北麓生态环境保护打造成惠及千秋的生态工程、民生工程、民心工程，确保秦岭青山永秀，碧水常流。

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