以产兴镇 以镇促产 产镇融合 推进梧州特色小镇建设的探索与思考
特色小镇是指相对独立于城市中心区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展空间平台。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。特色小镇建设作为我国经济转型升级和新型城镇化发展的重要战略举措，在乡村振兴战略中具有重要地位。
根据《梧州市特色小镇培育工作方案》部署，经过几年的培育，梧州市特色小镇建设有了一定成效。最近，笔者在调研中发现，当前，梧州特色小镇的发展呈现规模大、速度快、类型多等特点，其潜力与优势在于经济要素集聚、地区特色鲜明。但同时存在资金短缺、文化内涵缺乏、人才及技术支持不足、产业集群效益弱等制约因素。如何进一步推进梧州特色小镇建设？笔者认为，要从以下几方面着力。
要建立协作机制，引导协同建设。乡村振兴战略背景下，特色小镇的建设是一项庞大且复杂的系统工程，仅靠单一主体难以支持特色小镇长期有效发展。因此，政府在主导小镇发展的同时需要有效统筹各方利益，引导不同主体参与建设。政府部门要确定自身引导地位，严防功能偏离，要在特色小镇建设过程中承担着实现公共利益的重要使命，应当通过其自身权力和高效的执行力保障参与各方利益诉求的实现，并且协调核心参与主体之间的利益诉求，合理进行资源分配。此外，在保障特色小镇的环境、风貌和宜居度的同时，注重塑造小镇鲜明的特色形象，推动实现社会效益。
要完善激励机制，提升建设效率。激励机制重点应关注如何高效地整合资源、凝聚动力、提升效率，进而激发特色小镇发展的内生动力。就外部激励机制而言，其涉及的主体关系包括政府行政体系以及微观执行主体，建议在行政指令的策略方式之外，还可考虑运用给予绩效奖励、树立模范典型、公开通报表扬等多种方式，提高积极性与荣誉感。对特色小镇成立效果较好的组织机构，还可以实施相关执照审批程序的简化、税收优惠、国家专项资金的优先补贴等激励。就内部激励机制而言，主要是指对高素质人才的引进与培养。创新人才队伍的培养和建设是小镇开发的一大重点，建议通过特殊政策和优惠待遇吸引农业、教育、医疗等基础领域的人才，充实地方发展的后备军。
要构建保障机制，强化政策支持。出台针对特色小镇建设的财税优惠政策，主要包括财政奖励或补助、财税返还、税收优惠政策等。在财政奖励或补助上，采取“以奖代补”方式，对按期完成任务、通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金，鼓励支持特色小镇的开发；在财税返还上，将小镇规划空间范围内新增财政收入上缴部分返还当地财政，将其用于小镇再开发、再建设；在税收优惠政策上，通过税率优惠，减少企业投资成本，从而更有效吸纳社会资本。同时，设立特色小镇建设专项资金，安排一定资金专项用于特色小镇建设的贷款贴息，以缓解资金压力。
要选准产业支撑，突出当地特色。小镇的繁荣，归根到底离不开特色产业支撑。从根本上说，决定特色小镇社会经济发展的动力很大程度上依赖于能否形成较强的支柱产业，以及由该支柱产业延伸扩展和集聚出来的其他产业的发展。因此，特色小镇的发展应与梧州的产业特色相融合，形成“以产兴镇、以镇促产、产镇融合”的发展模式。与此同时，改变建设风貌乏善可陈的现象，推动形成功能复合化与综合化的特色小镇。
（何杰锋）
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