深入推进梧州市行政审批制度改革

梧州日报 2020-03-30 06:48 大字

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》），《决定》中提出：“完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”这一概括，既对发挥政府职能的实践经验进行了回顾梳理和总结，又为今后政府职能及行政审批制度改革的发展提供了根本遵循。

近年来，梧州市从机构设置、审批流程、审批效率等方面进行了一系列有关行政审批制度改革，逐渐理顺政府与市场关系，有力地促进了政府职能转变，激发了市场活力和社会创造力。虽然改革取得了一定成效，但仍然存在诸如简政放权不到位、审批缺乏有效监管、审批服务便民化程度不高等问题。因此，下一步，如何贯彻落实党的十九届四中全会的要求，进一步深化行政审批制度改革，提升梧州市政府治理能力，提高群众的满意度，营造良好的营商环境，促进梧州经济社会发展，是我们当前一项现实而迫切的工作。未来在进一步深化行政审批制度改革方向上，有“三大关系”值得思考和关注。

如何做到审批和服务的内在统一

《决定》提出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”就本质来看，服务是行政审批服务局的使命，唯有通过服务创造和增进公共价值，让改革成果真正惠及群众和企业，才能证明行政审批服务局存在的价值。就未来发展来看，审批改革是不断做减法的过程，而“服务”的空间只会随着人民群众对美好生活的向往不断做加法的过程。就当前来看，梧州市实现了“一窗受理，集成服务”审批模式，更能整合相应的行政资源，促进“一门、一网、一窗”的集中和对外的协调协作，提高了群众的满意度。但离《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》提出的“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，还有一定的差距。如由于县（市、区）没有行政审批局，公司设立登记等方面目前集中在市行政审批局办理，不够便民，达不到“就近办”的要求。同时，还存在工作协调联动不顺畅、基层承接能力不足等问题。针对这些问题，应深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，整合优化审批服务机构和职责，推进有条件的县、城区逐步设立行政审批局，实现市县两级协同推进。根据“能下放的尽量下放”和高效便民原则，加强审批事项下放前期调研摸查工作，结合地方人员实际情况，科学确定下放审批权限范围，确保审批权限放得下，接得住。

如何做到线下和线上深度融合

《决定》指出：“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享”。放眼全国的各类行政审批和政务服务改革，“完善线上”是必由之路，建设数字政府是大势所趋。目前，梧州市在数字政务一体化平台功能建设方面亟待完善。梧州市各政务服务部门所使用的业务系统大部分为纵向业务系统，导致数据规范程度不够，数据质量不高等问题。同时，政务服务事项网上办理深度需要进一步提升。目前，梧州市政务服务事项网上办理率达100%，但大多事项只能进行审批表格下载、查看办事指南、流程等，与群众理解存在误差，网上办理的深度不够。当事人申请办理行政审批事项还要到行政机关进行办理，还要提报审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。针对这一问题，应进一步拓展线上和线下结合的深度，需整合现有政务服务数据资源，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率，打通各部门审批系统与政务服务网的通道，实现基础数据库实时交换、共享，推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

如何做到审批和监管的无缝衔接

将审批与监管剥离的一个重要目的是倒逼事中事后监管的加强，推动审批和监管之间的良性互动。但现实中审批和监管往往囿于双方的权责不明而衔接不畅、“审管”脱节。针对监管“短板”问题，《决定》指出：“严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。”根据这一要求及存在的问题，应出台相应的规章制度，利用地方立法权，在市级层面上制定相关厘清相对集中行政审批权和事中事后监管权责边界的地方性法规，同时，推进“互联网+监管”，构建部门协同监管机制，强化大数据分析，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，并不断完善事中事后监管和问责追责机制。

（龙笑梅）

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