为科学决策提供有力保障 关于新形势下加强政党协商保障机制建设的思考和探索
政党协商是推进社会主义协商民主的有效形式。近年来，梧州市委始终高度重视加强政党协商保障机制建设，充分发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政职能，每年坚持以“党委政府出题、党派调研献策、共同座谈协商、部门抓好落实”为主要内容的“政党协商”工作机制，紧扣中心工作，建诤言，献良策，广泛凝聚社会各界人士的智慧和力量，不断探索在新形势下如何加强政党协商机制建设，并取得了新的成效，为推动经济社会高质量发展的科学决策提供有力保障。
政党协商机制存在的主要问题
梧州市虽然通过政党协商工作取得显著成效，使政党协商制度体系日趋完善。但还存在如下一些需要重视和改善的问题。
参政渠道不畅。由于民主党派知情渠道不够畅通和成员知识结构不尽合理的因素，其协商的能力水平显得有所不足，有的中共基层党委对民主党派开展调查研究的支持还不够到位。掌握信息来源比较单一，主要依靠新闻报道、精神传达和成员在本职工作中所掌握的信息。有的党派成员对社会政治关注不够，社会活动能力较差，缺乏宏观把握问题的能力，因而对重大议题难以提出具有科学性和前瞻性的意见建议，不少调研成果和协商意见质量参差不齐。
内生动力不足。民主政治实践的发展，对政党协商提出了新的要求。政党协商的一方是作为执政党的中国共产党，另一方是作为参政党的各民主党派。在中央层面，政党协商作为基本的政治安排，无论是执政党，还是参政党，都对协商表现出很大诚意，协商的规模和程度也都很高。在市委层面，由于市委的高度重视，政党协商能够认真贯彻中央和自治区党委精神，取得了明显的成绩。但是再往基层，我们发现对进一步推进政党协商的内生动力显得不足。
反馈落实不够。近年来，梧州虽然先后出台了有关政党协商规范、联系交友制度等刚性文件，但监督落实力度不够，导致文件、制度的规定刚性显得不足，协商的内容和形式有待完善。目前政党协商集中于党委、政府重大政策出台和重要人事安排，请民主党派集中提出意见建议，基本上以通告为主。互动磋商研究比较少，有的协商会开成了意见征求会和表态会，有的协商还存在事前计划不足的情况，有关的意见建议缺少充分的准备，协商质量形成反差。
创新政党协商保障机制的对策建议
针对政党协商中的一些问题，梧州市着眼政党协商大局，在实践中不断探索，坚持在创新制度、形成规定上下工夫，建立完善了协商保障、能力建设、考察调研、协商反馈等多项工作机制，形成了有章可遵、有规可依、有例可循的协商保障机制。
健全协商保障机制。把政党协商纳入市委的重要决策程序，坚持全局问题全面协商、重要问题重点协商、专项问题对口协商，不断完善和丰富协商形式。为此，一是进一步加强统战部的工作力量。各级党委虽然将政党协商机制创新专项改革任务交由统战部门牵头负责，但由于统战部人手偏少，导致在实际工作中牵头协调、督办检查的难度很大，制约了政党协商的开展。建议进一步强化统战部工作保障，增强开展政党协商的工作力量。二是进一步加强民主党派机关建设。目前，县级的各民主党派机关只有两名专职工作人员，没有内设机构，力量薄弱，难以满足高质量、多频次政党协商的要求。地级市的民主党派市委会机关的力量也要充实加强，设置必要的内设机构。只有让民主党派、无党派人士及时了解党委和政府决策部署，掌握社会信息动态，才能议政议在关键处、建言建在点子上。
加强协商能力建设机制。为提高各级党政领导干部的协商能力，建议将政党协商纳入各级党校、行政学院（校）、干部学院、社会主义学院必修课程，进一步加强政党协商方面的理论研究，培养更多理论研究人才。一方面，支持民主党派加强协商能力建设。加强党外干部选拔任用工作力度，着力培养一批立场坚定、视野开阔的高素质、复合型党外干部；支持民主党派加强人才队伍建设，通过“理论培训+实践锻炼”的方式，促使更多优秀人才脱颖而出。另一方面，加强参政议政骨干队伍培养。采取有力的措施，发现和培养锻炼符合新时期要求的参政人才，为提高协商能力打下良好的人力资源基础。
建立考察调研机制。深入的考察调研是政党协商取得实效的根本。高质量的政党协商离不开调查研究。因此，市委统战部积极采取措施，在调研的事前、事中、事后加强跟踪，确保民主党派和无党派人士考察调研取得实效。在调研选题上，结合中心工作，召开选题介绍会，聚焦热点难点，提高选题的针对性，关键在于是否能适应党委所需、补政府所缺、释领导所疑，目的在于为党委、政府提供科学的决策依据；在调研过程中，协调相关部门积极参与，及时主动提供信息，给予指导和帮助。注意突出调研主题、调研重点、调研难点和工作疑点，确保科学合理、操作性强；在调研成果酝酿上，加强对收集素材的研判，在夯实政党协商基础上想办法，在做实、做深、做细、做精调研工作上下工夫，从而增强政党协商建言献策的战略性、前瞻性、科学性和创新性。
建立协商反馈机制。协商反馈是政党协商取得实效的关键。按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着力在规范协商上下工夫，规范协商反馈程序、明确相关部门责任，做到协商反馈形式规范化、内容具体化、工作制度化。无论会议协商或书面协商，凡是民主党派所提意见建议，市委都应高度重视，积极采纳，汇总之后交有关部门办理和反馈，做到及时研究、及时办理、及时反馈。对重要的提案和建议，市委主要领导亲自阅批、亲自督办，对协商的办理结果定期开展督查，并健全跟踪督查和成果反馈机制，做好成果转化的协商，确保提案协商的成效。力争政党协商议题“事事有反馈，件件能落实”。对一些可公开的政党协商过程有组织地适度向媒体开放，通过有序的线上线下新闻传播，提升地方政党协商务实、透明、真诚、高效的良好形象。 （廖 冰）
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