资源变资产 村民变股东 ——梧州市长洲区实行农村股改试点盘活“土地经”的探索

梧州市长洲区是全国29个深化农村集体资产股份权能改革试点县区之一，也是广西唯一的试点。自2015年5月以来，长洲区大胆推进农村集体资产股份权能改革，把集体资产股份量化，确权到户到人，让村民以资产或资源来入股，从一家一户的单打独斗转变为集体闯市场，农民既能够通过股权获得分红，又能够就近实现就业打工甚至创业。第一批1.35万多本农村《股权证》已经顺利发放到农民手中，此举，既开启了一条农民增收的新路，又推动了农村经济发展方式的转变。

围绕“一个目标”让农民获利

长洲区下辖两个镇、两个街道办事处，户籍人口17.2万人，其中农业人口11万人。在农村集体资产股份权能改革推进过程中，围绕农民拥有“获得感”这一目标，敢于担当，主动作为，初步实现了激活农村发展活力。一是改革激发了农村集体经济发展活力。股改前，该区2014年农村集体资产总额15.39亿元，集体经济总收入3825万元。股改后，2016年末全区农村集体经营性总资产达到18.62亿元，集体经济总收入5412万元，年均增长近20.0%。集体经济实力最强的龙新村，2016年末集体“三资”总额为3.5亿元，该村5个小组的股份合作社投入2758万元开发集体“回留地”，建成了3万多平方米的商贸综合大楼，成为集体经济发展的新亮点。二是改革让农民分享了集体经济发展带来的“红利”。改革前，集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13.0%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。如龙新村2016年实现集体经济总收入1181万元，分配给社员收益总额681万元，比改革前的2014年翻了一番，平均每股份分配值756元，人均分配值1213元。村委会每年从集体经营收入中拿出90多万元，为全村4000多人缴交新农合费用。

实行“两种模式”分类推进

长洲区将全区26个村（居）采取资产型和资源型两种模式分类推进。一是资产型模式，让资产变资本。选择集体经济基础好的10个村入手，实行股改全覆盖，将村组集体资金、资产、资源综合折股量化到人，确权颁证到户。为此，长洲区组建村、组清产核资工作小组，对集体财务账内、外所有资金、资产、资源进行全面清理核实，并建立规范明晰的资产台账。将村组集体资金、资产、资源综合折股量化，确权颁证到户，股权成为名副其实的农民财产。二是资源型模式，让资源变资产。选择集体经济薄弱的16个村入手，在尊重承包农户意愿的前提下，采取以资源性资产（耕地、林业）入股的方式，建立土地股份合作社的模式，推进改革试点工作。一种形式是把村组集体没有承包到户的资源（耕地、林地、鱼塘、水库）折股量化到户到人；另一种形式则是在没有集体资源的村，将土地确权（林地确权的成果转化为股份制改革的成果），即农户将自家承包的林地、耕地入股当地合作社、龙头企业，试行股份合作，增加财产性收入。目前，16个村均已成立了土地股份合作社，其中路垌村等实施村级集体经营性林场土地股份合作经营。

遵循“三个坚持”促进发展

一是坚持高位推进。长洲区主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能部门分工配合，区、镇、村三级联动，形成强大合力。积极争取农业部、自治区农业厅领导的支持，多次邀请他们到长洲区考察调研、指导工作，市委深改领导小组经常深入调研，专题研究部署，确保改革方向。加强政策宣传，统一村民共识，累计印发股份权能改革知识宣传资料3500份、《致农民群众一封信》两万份，召开多种形式的村民动员会议百余场（次）。二是坚持因村制宜。在推进工作中，从基层实际和群众意愿出发，做到上接“天线”、下接“地气”，避免“一刀切”。以问题为导向，抓住要害，对准焦点。简化清产核资程序，经营性固定资产按购建原值登记，林果场、鱼塘、场地、征地返还的生产生活回留用地等经营性资源资产按现行征地补偿价格计算登记。这种做法既节约了改革成本，又获得了群众的认可和支持。三是坚持股份合作。股份权能改革的最终目的是要进一步盘活和做大做强农村集体资产，发展农民股份合作，让农民享受更多的改革红利。最早完成股改工作的长洲镇泗洲村，获得了自治区200万元村级集体发展补助资金，2016年成立了股份制旅游发展公司，该公司通过建小游园、小景观、农家乐，让村庄变身为休闲乐园。群众用闲置的房屋入股，发展“民宿”，旅游经济成为该村新的经济增长点，村民分享到香喷喷的“旅游蛋糕”。

实现“四个变化”惠农利民

一是改善了城乡基础便民设施建设。长洲区的股改试点不设集体股，只设公益（公积）金，以确保村集体的公益投入。结合美丽乡村建设，各村组加大公益资金的投入，投入800万元加强对农村水、电、路、垃圾处理等基础设施建设，极大地改善了村民的生活环境。兴龙办3个村54个村民小组，每年从村集体收益中拿出52万元，补充保洁员的工资，确保日常保洁全覆盖。泗洲村村组从集体经济中拿出了100多万元完善污水系统、安装路灯、绿化美化环岛道路，让村庄面貌焕然一新，2016年该村被评为自治区“美丽乡村示范村”。二是促进了特色产业发展。将集体资产股份权能改革与农业供给侧结构性改革相结合，以“一村一品”为载体，通过发展乡村旅游、发展现代特色农业等途径，打造农业经济新增长点。依托“两江一带”的青山绿水资源，重点抓好泗洲村、富万村乡村旅游区、摩天岭生态旅游示范基地建设，打造“离尘不离城”乡村旅游品牌，成为“望山见水忆乡愁”的好去处。三是规范了集体资产经营管理。针对农村财务公开不规范、透明度不高等问题，通过建立村廉政工作站，成立村集体监事会等，充分发挥他们的监督作用，进一步规范民主决策、民主管理、民主监督程序，并且严格实行政务、财务、村务公开制度，定期向村民公布财务收支账目、工程建设、项目发包等情况，加强对村集体财务收支、资产盘活运营、资源开发利用等情况的真实性、合理性、全面性的有效监督。四是提升了社会治理的水平。股改前，各村实行“动态管理”，每年计算收益分红不仅工作量大，群众意见也多。股改后实施“静态管理”，成员固化，分红时不再争吵得面红耳赤，改善了邻里关系，村民参与村集体事务的积极性提高，村集体经常开展敬老、敬学等文明风尚活动，社会治理水平明显提升。

（廖 冰欧超间）

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