规划编制先行 城乡协调发展 关于梧州市实施乡村振兴战略的思考

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路。尤其是党的十九大报告中关于立体式三农改革推进城乡协调发展的论述，为新时代三农工作提供了新的行动指南。

为充分了解梧州市乡村振兴工作开展情况，民建梧州市委组织人员开展乡村振兴课题调研。通过深入苍梧县梨埠镇沙地村、藤县象棋镇道家村、蒙山县文圩镇屯治村、万秀区夏郢镇镇安村、长洲区倒水镇富万村等乡村振兴示范村，并走访市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局等部门。坚持目标导向、问题导向，深入系统研究梧州市乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题。

笔者认为，梧州市实施乡村振兴战略的对策建议有以下几点：

规划编制先行，推进乡村振兴

实施乡村振兴战略应加强组织领导，抓好顶层设计，作好总体规划。推进乡村振兴，既要积极又要稳妥，要在制度设计和政策支撑上精准施策。各地要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分立足梧州市实际，加强组织领导，抓好顶层设计，全面开展镇村规划编制，科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”的乡村产业振兴规划，确保乡村产业振兴落到实处。

对乡村资源进行调研评估；明确乡村振兴发展方向；制定乡村振兴战略目标；选择战略目标实现路径；制定具体的策略及办法措施；对规划进行充分论证。

城乡协调发展，促进乡村振兴

采取改革措施调整农村和城市之间的关系。党的十九大特别强调农业农村现代化，农业农村优先发展、融合发展，那就意味着不能单纯地把农村看作一个农产品供应基地和一个纯粹式保障粮基地，而是要从整体视野中看待农村发展，也就是说必须要整体统筹推进城镇化建设和农业农村现代化建设，实现城乡共生共荣发展，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。更好地激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。

全力打破城乡二元堡垒。要从根本上破除城乡二元结构体制，必须从改革户籍制度、土地集体所有制和财政金融体制这三项制度入手。改革城乡分治的户籍制度，使城乡居民在各方面享受到同样的权利及福利待遇。推行以村委和专业合作社为主导，实力雄厚的农业公司为推手，集中连片租赁农户承包地分级备案制度、推行土地经营权流转制度。改革集体所有制，深化乡村金融制度改革，让农村土地的承包权和经营权，成为法定可融资的资产，使农民的土地权真正得到保护和有效利用。

加强人才建设，助力乡村振兴

乡村的发展，人才队伍建设是关键，在乡村振兴战略实施过程中，应抓好农村基层组织建设和农村人才队伍建设，重点抓好具有科技创新能力的新型职业农民和农业经营主体的培育。理顺体制机制，保障农技人员队伍人数。将乡镇基层农技人员划拨为两部分，将一部分人员定义为涉农行政管理人员，归口到乡镇政府主管，负责政府涉农方面行政事务的管理；将大多数人员重新定义为农技专业队伍人员，归口到上级农业主管部门主管，专业从事农技科研、推广等。聘用村级农技服务人员，让农技人员在一线从事科研和技术推广。

发挥新乡贤作用助推乡村振兴。乡村振兴中要发挥“新乡贤”的导向引领作用。“新乡贤”对故乡有天然的情愫和广泛的人脉关系，因此他们在家乡投资选项上占有天时地利人和的优势，项目在成功后往往能起到示范引领的作用。

传承文化发展，推动乡村振兴

建立培育乡村振兴文化。乡村振兴文化是需要逐步建立和培育的，首先根据《乡村振兴发展规划纲要》，提炼出本村的乡村宗旨和乡村愿景；其次，依据本村的具体情况，提炼出具有本村特色的乡村精神、乡村核心价值观和各种乡村理念；再次，需要编写《乡村振兴文化纲要》，对乡村宗旨、乡村愿景、乡村精神、乡村核心价值观和各种乡村理念进行诠释；第四，需要不断地对村民进行宣讲和灌输，以使村民在潜移默化之中逐步接受、认同并自觉遵守。

加强乡村道德文化建设。使村民逐步树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，不断提升村民的思想境界和道德修养水平；强化村民道德教育，引导培养村民形成宽容和善、诚信友爱、互帮互助、孝敬父母、尊重长辈、关爱小辈等良好的道德风尚；营造良好的乡村道德文化建设环境；加大黄、赌、毒和封建迷信的打击力度，以净化乡村文化环境，营造宽松和谐的乡村文化氛围。

加大乡村历史传承文化保护力度。对村落的历史古迹和文物加以有效地修缮、保护、开发和利用；大力培养乡村历史文化传承的带头人、民间艺人和文化能人，对乡村历史文化、家谱文化、农耕文化和民俗文化等进行有效的保护、挖掘、传承和弘扬。

强化乡村公共文化建设。要完善乡村公共文化体系，丰富村民的公共文化活动，壮大民间文化活动团队，为村民提供丰富多彩的公共文化食粮，使乡村公共文化建设步入健康有序的发展轨道。

发挥资金作用，助推乡村振兴

资金是乡村振兴发展各要素的纽带，要通过构建稳定、合理、多元化的资金来源结构及方式，是乡村振兴计划顺利推行的保障。

引导金融、社会资本投向“三农”。2019年广西城镇化率将突破50%，新型城镇化格局已经形成。随着城镇化的发展，城镇居民对优质农产品、乡村体验旅游、民俗旅游的需求不断增长。梧州市可以通过健全工商资本服务体系，以项目为载体，引导金融、社会资本进入第一产业领域，投资开发现代农业项目。

优化空间布局，建设美丽乡村

科学规划第一产业生产空间。各乡镇根据本地优势推进农业产业园、农业科技园、农业创业园的建设，形成特色产品、特色农业、特色乡镇联动发展。

合理布局生活空间。遵循乡村居住传统机理和民俗特点，以“小型化、精品化、田园化、生态化”为模式，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理布局生活空间，提高乡村居住舒适度。

严格保护生态空间。全面实施乡村振兴计划，应将各投资产业准入标准清晰化和制度化，防止乡村建设“城市化”倾向，保护好生态环境空间。

（林森辉）

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