继续整治占道经营 切实解决群众停车难 市十四届人大常委会第十七次会议举行联组会议询问城乡建设与管理工作情况摘要
12月27日下午，梧州市十四届人大常委会第十七次会议在市联合办公大楼五楼市人大第一会议室举行联组会议，专题询问梧州市城乡建设与管理工作有关情况。市人大常委会副主任谢凌云主持会议并讲话。
参加会议的有市人大常委会副主任、秘书长以及全体常委会委员，部分市人大代表；市政府副市长徐文伟，市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市交通运输管理局、市工商局、市市政和园林管理局、市公安局交警支队等相关部门主要负责人。
● 西江四桥预计2020年完工
询问者：市人大常委会委员韦贤康
比较多市民关注西江四桥的建设进度，该项目于2013年动工，至今已经5年多，在建设过程中曾经停工。请问工程建设遇到了什么困难？何时能完工？有何保证工程顺利进行的措施？
应询者：市住房城乡建设委主任钟锋
目前，西江四桥项目遇到的主要困难是：诉讼影响工程建设进度。西江四桥项目在2012年2月通过公开招投标，采用B-T（建设-移交）建设模式确定洪宇建设集团公司（以下简称为“洪宇公司”）为建设单位进行开发建设，因洪宇公司在项目建设工程中资金链断裂等原因导致不能按照约定施工工期计划推进等严重违约事项，项目于2014年4月全面停工。重新招标程序复杂，也一定程度影响施工进展。因该项目处于诉讼阶段，进行重新招投标过程要完善的程序非常多和过程复杂，无法一时完成，2015年3月起市城投公司陆续组织中铁上海局、中泰桥梁、河南一建开展抢险施工。另外，施工工艺复杂，且钢结构安装过程中受天气影响特别大。
该项目预计2019年5月底主拱合拢，2019年9月边拱合拢，2020年6月30日完工。为保证工程顺利进行，采取的措施如下：督促施工单位按照2018年10月邀请国内专家及参建单位召开的项目推进研讨会后制定的施工工期计划，增加施工人员和施工设备；督促施工单位优化施工工序；加大督促协调力度。
●加快推进梧信高速公路二期前期工作
询问者：市人大常委会委员梁杰森
请问梧信高速公路建设进度如何？目前该项目遇到哪些具体问题？下一步工作打算是什么？
应询者：市交通运输局局长韦坚
梧信高速公路分两期建设：第一期是贺州段，第二期是梧州段。目前，一期工程（贺州段）涉及基本农田已提前调出，一期工于今年10月16日获得批复，现阶段施工单位已进场开展驻地建设。二期（梧州段）前期工作采取针对性措施加快推进，市交通运输局正积极协调市国土资源局、苍梧县政府、万秀区政府，加强与广西新发展交通集团对接，加快办理梧州段占用基本农田论证、补划入库报批等工作。当前遇到的主要困难和问题有：项目占用基本农田和地方筹措资金问题。
下一步，将协调广西新发展交通集团、南宁科荣公司，尽快完成项目占用基本农田论证和补划调整报告编制，协调市、县国土部门加快审查环节，尽快上报审批；协调广西新发展交通集团、广西交通设计集团，全面加快项目两阶段设计工作；协调苍梧县政府、万秀区政府，尽快成立项目征地拆迁工作机构，启动征地拆迁前期工作，做好公路沿线影像资料采集，为下一步征地拆迁顺利推进打好基础；加强与广西新发展交通集团、苍梧县政府、万秀区政府沟通对接，进一步研究在符合基建程序的前提下，先行开工建设桥梁、隧道等控制性工程，为今后大规模动工夯实基础。
●上移市区自来水取水点
询问者：市人大常委会委员李健雄
据了解，为确保广大市民的饮用水安全，梧州市决定将市区自来水取水点上移，该项目多年来一直是梧州市的重点建设项目，但基本上没有什么进展。今年梧州市加大了项目的推进力度，请问目前项目建设取得了哪些实质性进展？何时可以完工？保障项目推进的具体措施是什么？目前梧州市饮用水水质如何？是否2020年能完成取水点上移？
应询者：市市政和园林管理局局长陶建军
梧州市取水点上移工程分为塘源水厂过江管工程、桂江段取水点上移工程、浔江段取水点上移工程、三龙（龙新）水厂取水点上移工程等4个子项目。
塘源过江管道工程项目业主是梧州市城投公司，于今年11月开工建设，12月24日实现通水。桂江段取水点上移工程项目业主是梧州市城投公司现已完成立项、可研审批，正在开展项目EPC总承包招标。浔江段取水点上移工程项目业主是梧州市城投公司，现已完成立项、可研审批，正在开展项目EPC总承包招标。三龙水厂取水点上移工程项目业主是梧州粤海江河水务公司，已完成立项等前期工作。上述三项工程将在近期陆续动工。梧州市取水点上移工程在2020年底前全部完工。
目前塘源水厂已经通水，另外两个水厂已经挂网招标。也督促粤海江河水务公司务必于2020年完成搬迁工作。
●重点管控扬尘及工业污染
询问者：市人大常委会委员李海清
梧州市今年要完成自治区空气质量考核指标难度非常大，请问具体的原因是什么？为了有效地提升梧州市的空气质量，下一步应该做好哪些具体工作？
应询者：市环境保护局局长梁金昌
根据监测数据及日常监管情况分析，梧州市PM2.5主要来自扬尘、工业和移动污染源、生活面源等。造成梧州市PM2.5浓度下降难的原因主要有三个方面：一是扬尘管控不到位。道路扬尘问题突出，道路降尘清洁度不够；工地防尘措施粗放，未能严格落实“9个百分百”措施；“三车”（渣土运输车、沙石等建筑材料散装运料车、预拌混凝土运输车）管控不到位。二是工业污染源及移动源排放影响。三是生活面源污染影响较大。主要是燃放烟花爆竹、露天烧烤、露天焚烧秸秆和垃圾等。
下一步，我们将制定《梧州市大气环境质量限期达标规划（2018—2020年）》，形成长效管理机制。主要包括以下几个方面：一是以扬尘管控为重点。二是深化工业企业污染治理，强化产业结构调整，促进产业转型升级。三是推进生活面源污染治理。四是强化移动源污染防治。五是加大资金投入。六是强化作风转变，落实预警处置措施。
● 设法解决烂尾楼难题
询问者：市人大常委会委员羽国强
烂尾楼制约着城市的发展，一些烂尾楼位于市区中心地带，对市民安全和市容环境都带来了很大影响。请问如何加快解决这个问题？
应询者：市住房城乡建设委主任钟锋
解决烂尾楼问题，有以下建议：一、法院加快推进项目案件审理力度。对于涉及诉讼的项目，建议市委、市政法委协调督促各级法院严格依法履职，及时拍卖、及时执行，并做好相应业务指导工作。二、牵头单位充分发挥作用。今年以来市委市政府根据各烂尾房地产项目的特点，分别安排落实好一名市领导和牵头解决单位。牵头单位要负起牵头责任，应在思想上重视解决烂尾项目这项民生工作，亲自过问形成可行的方案加以研究部署，组织其他责任单位每月定期召开协调会，切实推动问题解决。三、实行“一事一策”。针对每一个烂尾项目，制定可具操作性的对策，采取灵活措施，加快解决烂尾项目。此外，还要加大停工项目安全文明监督力度；严格执行资金监管制度；加强用工市场监督以及提高防范意识。
●重点整治农贸市场“脏乱差”
询问者：市人大常委会委员李豪
目前，市区农贸市场及周边还存在明显“脏乱差”现象，请问原因是什么？如何加强整治？是否制定了管理的长效机制？
应询者：市工商局局长朱钢、市市政和园林管理局局长陶建军
朱钢：市区农贸市场及周边仍存在明显“脏乱差”有以下原因：
梧州市的市场投资主体多元化，升级改造难。市场主体方的物业管理人员、保洁人员和制度落实不到位，素质也欠缺，导致有制度不执行、有措施不落实，出现出摊溢摊、乱堆乱放，部分市场内设置卫生区、垃圾桶不足。市场内摊位经营户自律意识淡薄。市场周边违法建设、乱搭乱盖严重。农贸市场管理主体责任不够明确。市场周边存在“脏乱差”现象。比如占道经营、流动摆卖、无证经营以及超范围经营的现象不同程度存在。
我局建立的长效机制情况如下：
下发了《梧州市工商局关于开展集贸市场环境卫生集中整治行动的通知》和《梧州市工商局2018年开展城乡环境综合整治月活动实施方案》，成立了领导机构和明确职责。
按照“属地管理”的原则，我局长洲、万秀、龙圩三个工商分局组织执法人员重点整治集贸市场，特别是针对农贸市场内“脏、乱、差”等问题，对梧州市的大塘、新兴、中晟、大园塘等32个农贸市场进行进行了全面治理。
为确保市场环境整治取得成效，我局相关科室抽派人员组织督查队，对全市的主要农贸市场进行了多次督查，对发现的问题现场提出进行整改。
陶建军：针对部分农贸市场周边乱象出现反弹的现象，市政园林管理局将指导城管执法队伍配合工商、药监等部门联合行动，对乱搭乱盖、占道经营以及“脏乱差”等乱象强化巡查执法，督促城区环卫站加大环卫保洁力度。
●合理规划停车场缓解停车难问题
询问者：市人大常委会委员吴治华
梧州市出台《梧州市停车场建设和管理条例》，对规范和促进梧州市停车场的建设和管理起了积极作用，但是，目前市区很多地方停车泊位仍然紧张，导致一些市民停车困难，也容易产生车辆乱停乱放现象。请问近期有何缓解停车泊位紧张的措施？如何减少车辆乱停乱放现象？下一步工作打算是什么？
应询者：市住房城乡建设委主任钟锋、市公安局交警支队支队长黄健生
钟锋：根据《梧州市停车场建设和管理条例》，我委主要的职责是负责组织编制停车场规划，在缓解停车泊位紧张和减少车辆乱停放现象主要采取了以下措施：一是编制梧州市中心城区的停车场建设规划。我委已基本完成了《梧州市建成区停车场（一期）专项规划》，但由于一期规划内仅包含了河东、河西和红岭片区，未能完全涵盖梧州市中心城区。二是鼓励加大公共停车场的规划建设力度并积极推动停车诱导系统，今年由市城投公司组织编制了梧州市市政广场周边停车场规划方案和梧州市白云路停车场（一期）建筑方案，已通过我委组织的专家审查。三是推动实行中心城区城市道路停车收费。四是2013年我委草拟的《梧州市建设工程配建停车标准细则》获市人民政府批准实施，居住停车标准由0.3车位/户增加到0.8车位/户。五是我委于2018年10月配合市公安局完成了该条例行政处罚的执法裁量权细化工作。
黄健生：关于如何减少车辆乱停乱放现象方面，交警支队补充回答如下：加大巡逻执法力度。加强交通安全教育。加快停车诱导建设。
2019年1月1日开始实施路内停车泊位停车收费后，交警支队将继续加大对乱停乱放车辆的整治力度，进一步规范车辆停放秩序。
● 鼓励新建项目设计融入岭南特色
询问者：市人大常委会委员张俊祺
梧州市历史上是岭南重镇，是百年商埠，建筑风貌有着明显的地方特色。请问在新的城乡规划与建设中是否已经融入这些元素？下一步有什么工作打算？
应询者：市住房城乡建设委主任钟锋
我委在组织编制、实施梧州市城乡规划过程中，一是注重对岭南建筑文化的研究。二是划定历史建筑保护紫线，并按照《城乡紫线管理办法》，对具有岭南建筑特色的历史建筑实施严格保护，如河东骑楼城、建设路金龙巷、民主路维新里等。三是鼓励新建项目在设计时融入岭南建筑文化，从建筑细节、符号方面体现岭南建筑的文化特点，一些新建的项目如蓝天港湾、亨利玫瑰园等，均融入了骑楼建筑特色。四是在开展梧州市村镇风貌改造提升工作中，提炼出梧州市乡村传统民居建筑特色元素，按岭南建筑风格编制了村庄民居设计图集进行推广，引导农村农民建房。
下一步，对已经列为历史建筑、历史文化街区、历史文化名村的建筑、街区和村落，要按照《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，以及《城乡紫线管理办法》的有关规定划定历史建筑保护紫线、编制历史文化街区保护规划，及历史文化名村保护规划。对历史文化街区、名村的保护，应当坚持整体保护原则，尽量保持其传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。对尚未被列为历史建筑、历史文化街区、历史文化名村的古建筑、古街区和古村落，就需要进行分类整理，将其中具有一定保护价值能够反映岭南历史风貌和地方特色的古建筑、古街区、古村落公布为历史建筑或者申报历史文化街区及名村。
● 采取措施遏制占道经营现象
询问者：市人大常委会委员何健
目前流动摊档和夜市占道经营现象普遍，既影响交通，又污染环境，为何屡禁不止？如何加强整治？
应询者：市市政和园林管理局局长陶建军
目前梧州市流动摊档和夜市占道经营现象屡禁不止的原因复杂，据我们了解和分析，主要是以下几个方面的原因：一是城市居民生活的需要；二是特殊群体就业的需要；三是市场等配套设施的不完善；四是违法成本比较低；五是城管执法力量不足。
针对这些问题，我局督促指导各城区政府采取了以下整治措施：
实施网格化管理。城管部门主要采取劝导和教育的方法开展工作，对屡教不改的违规行为进行行政处罚，对物品实行先行登记保存。
强化日常巡查执法。对主要路段、重点时段加大执法巡查力度。
完善城管执法依据。正式印发《关于划定梧州市市区范围内禁止露天烧烤范围等有关事项的通告》，对夜市露天烧烤进行源头治理。
开展联合执法整治。城管部门联合公安、工商、食药监等部门对流动摊档的治理实施联勤联动联治，取得较好成效。
● 建议细化条例狠治城市“牛皮癣”
询问者：市人大常委会委员邱家云
根据《梧州市市容和环境卫生管理条例》规定，在建筑物、树木、地面或者护栏、标线、路牌等设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的，由市容和环境卫生行政主管部门责令清除并罚款。请问，为何城市“牛皮癣”屡禁不止？如何加强整治？
应询者：市市政和园林管理局局长陶建军
“牛皮癣” 是城市管理的顽疾，其形成原因复杂，经我们分析了解，主要一是市民群众有需求；二是小广告发布渠道不足；三是违法成本低；四是流动性强、执法难度大。
针对“牛皮癣”问题，我局联合各城区政府加强整治：
“治”。城区环卫部门联合社区、街道采集违法小广告的信息，利用数字化治理非法小广告系统进行追呼，有效遏制 “牛皮癣”泛滥。
“清”。成立市容环境卫生督查考核领导小组，对城区不间断巡查。环卫部门及时联合社区、街道对发现的非法小广告进行清理。
“查”。城管执法队伍严格落实巡回检查制度，及时查处非法喷涂、张贴小广告等违规行为。
“疏”。在全市增加社区便民信息栏，加强对信息栏的管理，定期清理过期小广告，保留合法小广告，打击违法小广告。
“宣”。加大宣传的力度，在全市形成强大的舆论氛围。
谢凌云委员追问：梧州市出台了《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》，有没有依据该条例对乱贴广告行为进行处罚。
陶建军答追问：梧州市《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》没有细化罚则，建议进一步细化该条例罚则内容，规范梧州市行政执法在处罚方面的有关规定。
● 依法严厉查处两轮车交通违法行为
询问者：市人大常委会委员陈景文
一些摩托车、电动车在行人道上行驶，扰乱交通秩序，影响行人安全。请问如何解决这个问题？
应询者：市公安局交警支队支队长黄健生、市市政和园林管理局局长陶建军
黄健生：交警支队主要采取以下几项主要措施解决摩托车、电动车的管理问题：一是加大执法管控力度。通过加强对辖区重点路段、重点区域及“两轮车”违法较多的路口路段进行排查、梳理，采取定点与不定点查处相结合的方式，依法严厉查处摩托车、电动车交通违法行为。在各城区设置多个交通违法教育学习点，对乱停乱放、逆行、闯红灯、不按规定行驶以及其他严重交通违法行为，一律严肃查处，并要求违法驾驶人进行交通安全教育学习，辅之以公开曝光的形式进行警示教育。
二是强化正面引导宣传。梧州市的两轮车（两轮摩托车、电动自行车）停车位基本都设置在行人道上，两轮车需要驶上行人道后才能规范停放，这是摩托车、电动车等两轮车在行人道上行驶多发的一个客观原因，而电动自行车逆行的处罚最高50元（摩托车逆行罚款200元，扣3分），违法成本低也是一个原因。
三是规范设置标志标线。建议各相关部门重视道路交通标志标线和安全护栏等交通安全设施的标准化、规范化，尽快完善市区各路段的标志标线等交通安全设施。
陶建军：我们注意到了这个情况，并建议从以下两个方面加强：
加大宣传力度。强化市民群众严禁骑行摩托车、电动车在人行道上行驶以及爱护市政设施的意识。
加大处罚力度。参考南宁市的经验，加大对在人行道违规行驶的处罚。
● 三城区建筑垃圾消纳场已定址
询问者：市人大常委会委员黄联文
乱弃垃圾是个多年未解决的问题，请问梧州市有多少个建筑垃圾填埋场？如何加强这方面的日常工作？
应询者：市住房城乡建设委主任钟锋、市市政和园林管理局局长陶建军
钟锋：2018年10月已完成三城区建筑垃圾消纳场选址工作，并根据避开规划建设用地、水源保护区、耕地、重要景观路段等原则，万秀区建筑垃圾消纳场选址在城东镇华堂村周边；长洲区建筑垃圾消纳场选址在倒水镇倒水村旱塘组周边；龙圩区建筑垃圾消纳场选址在龙圩区南部、新地镇题甫村和村峡周边。
2018年11月15日，徐文伟副市长组织现场会并指示，由三城区尽快确定业主公司，办理立项、收费等手续，并组织建设各自的建筑垃圾消纳场。
陶建军：针对乱弃建筑垃圾、大件垃圾的行为，我局强化以下措施：配合住建委督促各城区加快建设建筑垃圾消纳场并进行规范管理。指导环卫部门设立大件废弃家具的临时堆放点，引导市民群众定点放置。督促城区环卫部门对发现的大件废弃家具及时清理，力争城市市容环境干净整洁。
● 引导老旧小区引进物业管理
询问者：市人大常委会委员蒙土金
据了解，部分居民小区没有物业管理，这是社会矛盾和安全隐患比较容易产生的地方。请问，如何尽快将这些小区纳入正常管理轨道？
应询者：市市政和园林管理局局长陶建军
结合梧州市加强和完善城乡社区治理的工作部署，我局将从几个方面开展工作：
指导城区对辖区内的老旧小区进行摸底调查，建立住宅区分类管理档案，为无物业管理小区分步纳入正常管理奠定基础。
引导社区和街道加强对无物业管理小区纳入正常管理的指导和动员。
联合社区指导和配合小区组建完善业委会，制定小区管理办法，召开业主大会聘请物业服务企业落实小区物业管理。
积极宣传无物业管理小区纳入正常管理在改善民生、优化环境方面的重要性，增强居民花钱买服务的意识。
（本版内容由梧州市人大常委会办公室提供）
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