做好产业发展规划 大力创建农业园区 鼓励引导城市资本参与乡村振兴的思考和对策

苍梧县委党校

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为乡村的未来发展指明了方向。在新的历史条件下，乡村振兴必然是开放性的，不是封闭的，不能只是局限在以乡村本身的力量来自我发展。必须有城乡双重力量的参与才行。党的十九大提出的实施乡村振兴战略总要求是五句话二十个字，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺，就是要引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一、二、三产业融合发展。因此，鼓励引导城市资本参与乡村振兴，是我们当前需要探索解决的重要问题，笔者根据自己学习十九大精神的思考以及自己在调研中了解到的苍梧县的实际情况，提出几点自己的看法和建议。

鼓励引导城市资本下乡参与实施乡村战略面临的问题

（一）农业土地总体利用规划制定滞后

苍梧县在梧州市行政区划调整后，把主要精力放在发展第二产业和新县城建设上，县委县政府当时提出“两级优先，多点并进”的战略，实际上就是优先发展我县的二、三产业，新县城建设重点是发展二、三产业，旺甫工业小镇建设主要是发展我县的第二产业（即工业），“多点并进”也是兼顾其余乡镇的发展。对于全县第一产业的发展规划却没有及时制定出来。

（二）农民承包的土地权属过于分散使城市资本缺乏载体

城市资本投资农业后，必然是机械化化生产为主，这就要求所经营的土地必须集中连片，但是，当时农村实行家庭承包责任制之时，是把耕地和山林按人口平均以及耕地的远近，交通的便利、肥瘦好坏搭配平衡后，分给各户的。这使得农民承包的土地权属过于分散，这与农业本身要求实行适度规模经营，以及资本的规模化投资相矛盾。城市资本来投资必须要有一定规模且集中连片的土地作为载体才行。因此，要吸引城市资本下乡我认为就要让土地集中连片。以往外商来投资农业，必须与农民单独谈判，然后逐个签字，费时费力，影响了外商的投资的时效。须知资本对于时间来说，时间就是金钱。而且各个农民对土地价值的期望不统一，谈判难度较大，只要有一个农民不同意，谈判就会失败，这严重打击了外商投资的积极性。

（三）人才缺乏劳动力老龄化严重

目前，实施乡村振兴战略，需要大量的农业基础设施建设和其他农业项目建设的人才，从整个苍梧农业人才的情况来看，现留在农村从事农业生产的各方面人才远远不能满足乡村全面振兴的需要。区划调整近三年来，由于人员调动、辞职等原因，苍梧县的农业专业技术人才队伍变化较大，人才紧缺非常突出，新补充进来的干部，他们对苍梧县的基本县情，特别是发展方向、优势、劣势还不够熟悉。所以如何吸引、培育各种人才弥补人才的缺口，是苍梧乡村振兴需要破解的一个难题。

（四）为农业生产服务的配套设施缺乏

由于苍梧以前对江北各乡镇的为农业生产服务的配套设施建设投入不足，致使区域调整后，苍梧的为农业生产服务的配套设施非常落后。

鼓励引导城市资本下乡参与实施乡村振兴战略的建议

（一）做好第一产业发展规划

在种植业和林业的规划方面，应根据各乡镇的自然条件，历史发展基础，实行统一规划，做到“一镇一业，一村一品”，使种植业和林业朝着规模化、专业化、集约化方向发展。

在畜牧禽养殖业的规划方面，应坚持数量要大、品种要优、效益要高的原则，努力打造效益与生态并重的畜牧禽业。当前苍梧应积极构建东安片以禽畜和食草动物为主的养殖带。

在水产业的规划方面，应将渔业水域划分为鱼苗种繁育区，传统池塘养鱼区，传统网箱养鱼生产区，特色山塘养殖、网箱名优鱼养殖、休闲、观光、旅游渔业区。在西江、桂江水域发展以垂钓、休闲为主的休闲渔业，以及打造以特色水产养殖为主的养殖带。

（二）搞好农业基础设施建设

应有重点地加大对那些发展潜力大的特色农产品基地的基础设施建设的投入，积极改善其生产条件。同时大力发展山地集水和节水灌溉设施，提升山地的灌、排、蓄水功能，以提高它的综合生产能力和抵御自然灾害能力。以此来吸引城市资本投资。

（三）大力创建农业园区

应大力开展果园、茶园和菜园等现代农业园区的创建，大力发展塑料大棚、日光温室、滴灌喷灌等现代化设施农业。以创建现代农业示范区的标准，来做好前期的规划和设计工作，让城市资本有明确投资目标。

（四）深化农村承包耕地、山林宅基地的“三权分置”改革

目前，苍梧县农村土地流转率较低，农民承包的耕地、山林的权属仍然分散。而且地块形状不规则，高低不平，只利于人力和畜力耕作，无法采用先进的机械和技术生产，劳动生产率低。发展现代农业要求土地集中连片，资本化经营，采用先进的机械和技术生产，这是不可逆转的发展趋势。因此，要深化农村承包的耕地、山林宅基地的“三权分置”改革，包括农业土地股份制的改革，承包地退出改革、宅基地退出改革，这不仅可以为现代农业发展吸引城市资本打开新的投资空间，而且能够推动激活农村要素与促进城市资本下乡高效对接，为严重缺乏投资载体的乡村带来动力强劲的城市资本。

（五）健全农地流转的服务体系

一是健全服务于农地流转的政府职能部门。二是规范农地流转的程序。三是健全农地流转的纠纷调解仲裁机构。

（六）加强农产品市场物流体系建设

加强农产品市场物流体系建设，是苍梧实施乡村振兴战略的重要环节。在有形市场方面，要建立健全全县的市场网络体系。主要是按照统一规划、合理布局的原则，建设好县内各类农产品批发和零售市场，并不断完善各级市场的功能。新县城应规划、建设较大型县级标准化农副产品批发市场，并切实搞好各类农产品分类、分级以及贮运、保鲜、包装、信息网络等市场配套设施建设。

（七）建立健全引进和培育各类人才的机制

为了解决苍梧振兴乡村对大量人才的需求和当前人才奇缺的矛盾，必须通过制定切实有效的激励机制，吸引和留住苍梧急需的高素质人才，为苍梧乡村振兴提供强有力的人力和智力保障。

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