“386199”帮扶工程走进天祝 帮扶解决农村留守人群难题
◇记者 张小燕
鑫报讯 9月24日，天祝县东大滩乡东大滩村热闹异常，这边厢村民们忙着领取电饭锅、保暖被，那边厢，孩子们高高兴兴地拿着漂亮的书包仔细地抚摸……涌动的爱心让沉寂的山村幸福荡漾，虽然冰冷的雨在不停地下，而村民们的心中却是暖流阵阵。
当日，由甘肃省心理咨询师学会负责实施的2015年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目甘肃“386199”群体帮扶工程项目在武威市天祝藏族自治县东大滩乡举行。
甘肃省科协副主席陈炳东、学会部部长秦博、甘肃省民政厅民间组织管理局局长蔡强等领导对项目的启动表示祝贺。武威市政协副主席、市委统战部部长、市工商联主席张延保、市委统战部副部长邹志坚、民革武威市委会主委俞贵勤对项目的启动作了安排部署。武威市统战部副部长褚中峰代表武威市讲话，项目组负责人、甘肃省心理咨询师学会常务副会长兼秘书长莫兴邦介绍项目情况、天祝藏族自治县县委统战部等部门以及兰州文理学院、兰州理工大学、甘肃太昊职业培训学校、甘肃省联合国教科文组织协会、兰州石化幼教中心、兰州慈铭体检中心等单位以及当地村民、学生近300人参加了此次活动。副会长王成德教授为留守妇女作心理健康讲座、学会幼儿心理援助与评估专业委员会专家姚莉为该项目确定的藏族、土族、蒙古族、留守儿童在东大滩乡学校做心理健康援助活动、该项目医疗组陈亮等6名医疗专家为留守妇女、留守老人做体检义诊活动。
30万项目资金支持
天祝藏族自治县是周恩来总理命名的全国第一个少数民族自治县，该县有藏族、土族、汉族、蒙古族等28个民族。全县的经济发展和各族人民生活的改善，得到了国家和省上以及地方党委政府的高度关注和关心。近年来，国家民政部门积极推进福彩公益金购买服务工作，民政部本级在人员培训、课题研究、助学助残以及社会福利相关信息系统研发等方面进行了试点；一些地方也在扶老助残、救孤济困以及支持“公益创投”活动等方面进行了积极探索，创新服务供给模式，较好地满足了人民群众服务需求，取得了良好效果。
福彩公益金购买服务，是指遵照福彩公益金的使用规定，通过发挥市场机制作用，把民政部门直接向社会公众提供的一部分福利服务和公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的承接主体承担，并根据其服务数量和质量，按计划支付福彩公益金。
项目实施前得到了省财政厅、省民政厅、省科协关注和支持，甘肃省心理咨询师学会关注妇女、儿童、老人等社会弱势群体及其家庭，侧重于家庭支持系统和社会支持系统的建立，促使他们更好地适应社会，促进自我发展，提高生活质量。于2015年6月申报了《甘肃省福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务“386199”群体帮扶工程项目》。根据《甘肃省财政厅关于2015年省级福利彩票公益金支出预算的复函》《甘肃省福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，经省民政厅民间组织管理局初审、评审委员会评审和省民政厅厅长办公会研究，2015年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目共立项21个，甘肃省心理咨询师学会申报的项目获得资金支持30万元。
本项目创新性表现在：重点关注妇女、儿童、老人等社会弱势群体及其家庭，侧重于家庭支持系统和社会支持系统的建立，促使他们更好地适应社会，促进自我发展，提高生活质量；项目团队将动员社区（村委会）、家庭、社会组织等组建服务站，对帮扶对象及其家属提供专业指导、物质帮扶及其他服务，以达到“促进社会公平正义，增进人民福祉”的工作目标；项目团队由心理学、教育学、社会工作和专业社工等专家组成，重视服务者能力建设和帮扶对象的充分参与，具有示范性和推广性。
目前，随着中国城市化快速的发展，农村男性青壮年劳动力进城打工的数量剧增，广大农村留守的妇女、儿童、老人也作为一个特殊群体备受关注，被称为“386199部队”，38即留守妇女，61指留守儿童，99指留守老人。截止到2015年1月，全国有6000万留守儿童、5000万留守老人和4700万留守妇女。这就是中国的“留守家庭”现状， 甘肃省留守老人75万人、留守妇女135万人，农村占30%，留守儿童70万人。
解决农村留守难题
为帮助留守妇女更好应对生产、生活、情感等方面存在的问题，必须开展留守妇女日常生活关爱活动；以妇代会主任和妇女小组长为骨干，依托妇女之家、妇女维权服务站，联系留守妇女建立互助组；依托各种种植养殖专业生产协会或合作社，建立留守妇女互助组，带动和扶持留守妇女发展专项生产创业致富。
甘肃省留守儿童问题方面。伴随我国工业化、城镇化发展，规模越来越庞大的农村留守儿童群体逐渐引起了社会各界的广泛关注。目前农村留守儿童规模大、人数众多，而且未来几年农村留守儿童的数量还将继续增长。留守儿童问题已经伴随农民工问题成为一个较为严重的社会问题。调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着突出问题。一是留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。二是留守儿童教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。三是留守儿童心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。四是留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。五是留守儿童安全问题。据全国妇联对12省市农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负。一些地方还出现了强奸留守女童的恶性案件。
甘肃省留守老人问题。随着人口流动性的增强，很多年轻人因工作、学习、结婚等原因离开家乡，留下老人独守“空巢”，由此也引发一系列问题。为此，甘肃省心理咨询师学会提出一是在老年居住区配建星光之家，并以此为依托组织书法、旅游、戏曲等协会，建立农村为老志愿者服务队；二是政府对经济困难的老人酌情给予供养补贴，建立农村老年人基金会，通过慈善活动向贫困老人捐助；三是尽快建立农村医疗保障，建立农村贫困老人档案，力争把老人的健康问题解决在社区；四是对高龄和行动不便的农村困难老人，通过政府买服务的形式，为他们提供生活服务。
物质+技能+心理帮扶
“386199”群体帮扶工程项目的启动实施，主要由甘肃省心理咨询师学会组织志愿者为农村留守儿童提供生活陪伴、学习辅导、心理干预和安全保护等方面志愿服务，为农村空巢老人提供生活照料、代际沟通、精神慰籍、文化娱乐等方面志愿服务，为农村留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、关系调适等方面志愿服务。通过为540个留守妇女、留守儿童和空巢老人提供物质帮扶，改善其生活和生存条件；通过家庭互动活动，促进成员之间的理解和沟通，为项目帮扶群体发展提供心理支持；通过留守妇女培训和辅导，提升其生活质量；通过身心健康辅导系列活动，提高帮扶对象的身心健康水平；通过对志愿者能力培训，提升其服务意识和能力；通过实施项目使社区（村委会）更加关注帮扶对象的生存状况和幸福指数。
该项目总资金30万元，9月份项目在定西市渭源县启动后，得到了社会的极大关注，经过前期调研，活动第二站选择在武威市天祝藏族自治县东大滩乡举行，该乡距离县城68公里，最高海拔3300多米，属寒冷高原型气候，年均降水量400毫米。全乡8个行政村、21个村民小组，居住着藏、汉、土、蒙等民族774户2853人，其中少数民族1449人，占总人口的50.8%，低保户332户，其中五保户40户，属天祝藏族自治县最贫困的乡镇之一。该项目当天举行的活动，为60名留守儿童发放了学习用品并作心理援助辅导，为63名留守妇女发放了被褥等生活用品并作身心健康疏导，60名留守老人发放了血压计、家庭急救包等保健仪器并做身体检查。帮扶物资总价值5.4万元，通过项目帮扶，改善留守儿童、留守妇女、留守老人生活现状、提高他们的生活质量。
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