重在联抓落实转作风贵在为促发展惠民生 ——天祝藏族自治县推进联村联户为民富民行动纪实
重在联抓落实转作风贵在为促发展惠民生
——天祝藏族自治县推进联村联户为民富民行动纪实
自全省联村联户为民富民行动开展以来，天祝藏族自治县围绕“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”目标，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，以推进和落实“八个全覆盖、五件实事”为重点，抓主体责任落实，拓展整体联动能力；抓统筹组织协调，健全完善长效机制；抓扶贫责任落实，拓展精准帮扶路子；抓藏区社会稳定，拓展基层服务管理水平，深化拓展双联行动内涵，紧密结合联系村实际，助力扶贫攻坚，不断提高干部能力素质，持续推动干部作风转变，有力推动了全县扶贫攻坚和小康建设进程，全县上下呈现出干部作风得到明显转变、农牧民收入增速明显加快、贫困村脱贫步伐明显加快的良好态势。至2014年底，全县累计减少贫困人口4.66万人，贫困面下降为24.9%，全县农牧民人均纯收入达5050元，增长14.8%。
天祝藏族自治县按照省委关于双联行动突出“一把手”责任主体和带头示范抓落实的要求，充分发挥县委统揽全局、协调各方的作用，把落实“六大任务”放在全县经济社会发展大局同谋划、同部署、同推进、同落实，先后召开7次推进会议，研究制定推进双联行动的措施和办法。县委、县政府将双联行动列入全县重点工作之一，实行县委、县政府主要领导挂带责任制和市、县领导包抓贫困村制度，协调解决存在的问题，督促指导双联扶贫任务落实。各级组长单位靠前指挥，统筹协调，加强联村成员单位力量资源整合，多方协调争取项目资金，在产业配套、基础建设、公共服务等方面加大支持力度。把双联行动与全县重点工作的督查检查有机统一起来，坚持定期不定期对各级联村单位开展工作情况进行督查，通报反馈情况，有效传导压力。
天祝藏族自治县各级联村单位把建立健全机制载体作为推动工作的有效抓手，健全和强化了干部驻村、牵头协调、帮扶到户、联席会议、图表式管理、督查考核等“六项机制”，具体工作中突出了制定规划引、舆论宣传导、培树典型带、帮办实事扶、民生项目推、惠民贷款助“六个重点”。先后研究出台了《关于深入开展联村联户为民富民行动的意见》《关于深化和拓展双联行动加快扶贫攻坚进程的意见》《关于双联行动和扶贫攻坚业绩考评办法》等多个文件和措施办法，进一步丰富和拓展行动载体，有效地指导了全县双联行动向纵深开展，形成了上下协调、目标同向、推进有序、务求实效的良好机制。各级联村单位、联户干部认真落实轮流驻村工作制，自觉沉下身子经常性地深入村组农户、田间地头，与群众交朋友、做亲人，努力做到“五个关心”“五个知晓”，使广大双联干部在联系服务群众中增长了见识、经受了锻炼，有效增强了宗旨意识和服务群众的本领，形成了干群良性互动、双向受益的生动局面。路线教育实践活动中，各联村单位、联户干部依托双联载体，把联系村户作为征求意见的重点对象，通过入户访谈、座谈交流、撰写民情日记、建立民情民意台账等多种形式，广泛征求群众意见建议和诉求愿望，并以群众意见诉求为镜，切实找准查实自身存在的问题。广大联户干部深入开展“党课下乡、理论进村、政策入户”等活动，把中央及省市县的重大决策部署及与群众利益密切相关的强农惠农政策进行深入宣讲，帮助引导群众学习政策，依靠政策脱贫致富，不断增强自我发展能力。至目前，各级联村单位和联户干部累计进村入户87438人次，驻村322848天次，人年均驻村20天以上，征求各类意见建议3800多条。
天祝藏族自治县紧盯建档立卡的75个贫困村5.63万贫困人口，进一步调整强化联村联户力量，将工作力量向贫困村户集结，将帮扶措施向贫困户延伸，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路和“基础设施和公共服务项目规划到村，产业扶持项目、技能培训项目和帮扶人员确定到户”的工作要求，因村制宜，因户施策，把政策、项目、力量、资金、科技等要素向贫困村户倾斜，精心制定县、乡、村三级***实施方案，分年度规划基础设施和公共服务项目，逐户制定脱贫计划，设计产业发展项目和技能培训内容，配齐帮扶责任人和帮扶工作队，逐户确定帮扶人员，做到了帮扶对象、帮扶项目、帮扶内容、帮扶人员“四个精准”。广大联户干部把培育壮大富民产业作为促农增收、脱贫致富的重要途径，围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，以户均3亩棚为目标，深入村组农户和设施农业建设现场，主动帮助落实地块、协调发放贷款、提供技术指导等，真正做到和群众一块过、一起苦、一块干，让群众切实感受到干部作风的转变和双联行动带来的实惠。三年多来，通过联村单位帮扶和项目整合、县财政筹措等渠道，累计投入产业发展资金达5.65亿元，协调发放各类惠农贷款30.19亿元，累计帮建设施农牧业9.3万亩（日光温室0.98万亩、养殖暖棚8.32万亩），全县设施农牧业规模达13.67万亩，特色农牧业种植面积达49.1万亩，建成日光温室示范点40个、规模养殖场（小区）1087个，组建各类农村经济合作组织672个，积极引进天祝雪峰源、天禾食用菌等一批农产品加工和仓储流通企业，加快了金强川设施农业长廊建设步伐，带动产业规模化、集约化发展，逐步形成了村有主导产业、户有致富门路、人有致富技能、产销有服务链条、创业有政策保障的良好发展格局。在富民产业的助推下，农牧民人均纯收入由2011年的3199元增长到2014年的5050元，增长57%，年均增长19%。
天祝藏族自治县各级联村单位和广大联户干部严格按照“对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准”的要求，2014年，全县完成了对75个贫困村1.4万户贫困户5.63万贫困人口识别、公示和建档立卡工作，并实行动态管理。在19个乡镇设立了扶贫和双联合一的扶贫双联工作站，为75个贫困村配齐了由下派干部、大学生村官、双联干部等人员组成的驻村帮扶工作队。把政策、项目、力量、资金、科技等要素向贫困村户倾斜，帮助所有贫困村户制定了脱贫规划计划，彻底将扶贫工作由“大水漫灌”转为“精确滴灌”，做到对贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，有力推动贫困村脱贫致富奔小康的进程。2012年以来，全县累计争取财政专项扶贫资金1.83亿元，共实施各类专项扶贫项目220余项，落实帮扶资金9388万元，实施帮扶项目56项，为贫困群众帮办了一批看得见、摸得着的实事好事。全县新扶贫标准下的贫困人口由2011年的8.76万人减少到4.1万人，年均减少1.55万人，贫困发生率下降25.9个百分点，年均减少8.63个百分点。
天祝藏族自治县各级联村单位和联户干部立足为民、着眼富民、致力惠民，以推进落实“八个全覆盖、五件实事”为重点，大力实施基础性、公共性、民生性项目建设，着力解决了行路、饮水、就医、上学、住房等实际困难，使贫困村基础条件不断夯实，公共服务不断完善，民生问题得到有效改善，群众满意度不断增加。三年来各级联村单位、联户干部为联系村争取实施了农田水利、电力通讯、道路交通、新农村建设等方面的惠民项目557项，累计投入资金达3.96亿元，解决了5.67万人人饮安全问题，自来水入户率达到87.8%，硬化村组道路647.4公路，100%的乡镇和60.4%建制村实现了道路畅通，改造农村危旧房7950户，新建和维修村“两委”办公场所和文化活动场所78处、村卫生室83个、商贸综合服务社66家、互助老人幸福院28个。累计投入资金8.82亿元，先后建成华藏寺镇红大口、黄草川、松山镇红山根等县内生态移民安置点28个，搬迁移民7052户31619人。累计争取财政专项扶贫资金和社会帮扶资金2.53亿元，实施各类专项扶贫项目150余项。
天祝藏族自治县围绕建设幸福美好“新天祝”的目标，从让群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，广大联户干部切实当好矛盾纠纷“调解员”、法制教育“宣传员”、乡村治理“管理员”，在理顺群众情绪、加强服务管理中掌握群众工作方法、增强服务本领、转变工作作风。组织动员245个联村单位党组织与176个联系村党组织结对共建，先后选派269名联村单位干部担任村党支部第一书记或副书记驻村蹲点，积极协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处工作，及时反映和协调农牧民群众各方面利益诉求，从源头上消除稳定隐患，做到小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交。深入开展“双联行动法律服务直通车”活动，建立和完善律师服务所和基层司法所工作者进村入户服务联络机制、直接联系服务群众等制度，引导和支持群众依法维护合法权益、理性文明表达利益诉求，提高农村基层治理的法治水平。对17个重点管理乡镇、71个重点管理村、60所重点管理学校实行责任领导联系和联村单位包抓制度，每座藏传佛教寺院确定一名县级领导联系，176个行政村每村确定1名维稳信息联络员，广泛开展和谐稳定进农村、进社区、进家庭、进学校、进寺庙活动。针对项目建设、土地流转、设施农业、“下山入川”工程等重大工作推进中出现的新情况、新问题、新矛盾，将矛盾纠纷排查调处分解到各级各单位、各联户干部身上，实行包案责任制，累计化解矛盾纠纷3126件，有力地维护了社会大局和谐稳定。
马顺龙
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天祝新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开天祝县而漂泊他乡，最美不过回家的路。