积极服务经济发展新常态 ——甘肃省检察机关开展“两联系、两促进”工作纪实
积极服务经济发展新常态
——甘肃省检察机关开展“两联系、两促进”工作纪实
龚正刚 张泽武
“两联系、两促进”工作是甘肃省检察机关与企业和重大项目建立的一种联系服务机制，是省检察院贯彻落实中央、省委和高检院关于发挥检察职能，服务经济社会转型发展大局而部署开展的一项重要工作，也是深化预防职务犯罪“五进”专题活动之一“进企业”的一项创新性举措。其基本内涵是“服务企业、服务项目，促进廉洁、促进发展”；其重点任务是深入企业内部，为重大项目建设提供务实周到的司法服务，核心是做好服务帮助工作，目标是实现工程优质、资金安全、干部优秀。
省委和最高人民检察院对专项工作给予高度评价。省委书记、省人大常委会主任王三运在省检察院有关报告上做出批示：这是把检察工作融入全省发展大局来进行的实践探索。最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长陈正云评价说：“甘肃省检察机关以服务经济社会发展大局为切入点和结合点，充分发挥检察职能，延伸工作触角，服务和促进企业发展，推动和保障项目建设，以此来服务和推动甘肃经济社会的发展进步，使得最高检部署的‘五进\’专题预防活动在甘肃更加务实、更加深入，取得了良好的法律和社会效果。”
立足本职 主动服务经济社会发展大局
作为欠发达省份，甘肃经济如何发展一直是摆在历届省委、省政府面前的重大任务。2012年4月召开的省第十二次党代会做出了实施“项目带动行动”的重大决策，提出今后五年必须把项目建设摆在更加突出的位置，以重大项目建设促进全省经济发展。同年9月，省委、省政府部署开展“3341”项目工程。项目建设在陇原大地如火如荼快速推进。
如何在地方经济社会发展中融入更多的检察元素，进一步强化保护经济发展的力度和深度，是甘肃省人民检察院新一届领导班子十分重视的课题。最终研究决定把“紧盯发展态势，主动融入大局，积极对接项目，服务企业发展”作为检察工作服务大局的切入点。2013年4月，在全省检察长工作会议上，检察长路志强指出，全省检察机关要主动融入大局，把推进“3341”项目工程、保障经济社会转型跨越发展作为检察工作的中心。
为了更好地服务于“3341”项目工程建设这一大局，路志强检察长前往武威、张掖、嘉峪关三市进行调研，形成了“融入大局才能服务大局，对接项目才能找准方向”的共识，并按照“先行试点、探索经验，总结深化、全面铺开”的思路，决定在武威和张掖两地开展试点，积极探索联系服务企业项目建设的有效方式。
与此同时，省检察院还和省发改委进行了多次深入细致的协商，充分听取省发改委的意见建议，进一步明确了联系服务工作的职责、重点、目标、措施。在此基础上，决定把“联系企业、联系项目、促进廉洁、促进发展”为主题的“两联系、两促进”专项行动，作为预防职务犯罪进企业、服务全省经济转型跨越发展的有效载体，以兰州新区建设、华夏文明传承创新区建设、国家生态安全屏障综合试验区建设和交通基础设施建设等2013年省列200个重大项目为主，在全省全面开展。
健全机制 搭建服务企业项目的有效平台
省检察院在专项行动中率先垂范，成立了专项行动领导小组，多次召开专项行动推进会，强力推动专项行动全面深入开展。
省检察院直接联系的重大项目，分别确定一名副厅级以上干部作为责任领导，与项目建设单位签订了《“两联系、两促进”专项行动协议书》，并先后挂牌成立了检察服务室。机关各部门作为联系部门，确定一名负责人、一名联络员，与项目所在地市州分院确定的一名副检察长、预防处长共同作为驻项目建设单位检察服务室成员。省检察院的责任领导至少每年两次深入项目建设单位联系工作并对检察服务室的工作进行调研指导、督促检查；由检察服务室成员组合挂钩，负责日常服务工作。
在专项行动中，各地注意加强机制建设，积极搭建服务平台，推动专项行动有序开展。阿克塞县检察院选择当地11个项目与11个企业开展“两联两促”专项行动。许多项目地处戈壁牧区，他们就建立马背流动检察服务室，深入牧区进行宣讲。崆峒区检察院主动对接当地13个重大项目，设立检察服务室，实行“一对一、面对面”服务。与此同时，全省检察系统搭建项目服务平台，推行“一线工作法”，开展进单位、进工地和项目建设部门，问需、问廉、问效的“两进三问”活动。各地还根据企业和项目的实际情况，量身定做服务方案，力求做到“一企一策，一企一计，一企一路”，即一个企业项目确定一个服务策略，一个企业项目制定一套服务计划，一个企业项目理清一套服务思路，体现服务的差异化，增强服务的针对性和实效性。
随着改革不断深化，甘肃省非公有制经济取得了长足发展，在国民生产总值中所占份额逐年上升，为了充分发挥检察机关的法律监督职能，营造各种所有制经济主体公平竞争、共同发展的良好法治环境，促进甘肃省非公有制经济转型跨越升级、持续健康发展，结合全省检察工作实际，省检察院于2015年6月份制定了《关于服务非公有制经济发展的意见》，并于10月9日在省工商联设立了检察服务室，把70家商会所联系的非公经济组织纳入“两联系、两促进”工作的服务范围，帮助各类非公经济组织排除外界干扰，协助解决非公经济发展中出现的各种法律问题和矛盾，创造了检察机关服务经济发展的新亮点。
“‘两联两促\’专项行动给我们上了很好的一课，非常生动，对我们的工作帮助很大。”兰州市检察院预防处前往大唐甘肃发电有限公司、兰石集团有限公司开展对接工作时，企业领导深有感触。在对接活动中，这两家企业的领导纷纷表示，“两联两促”工作是检察机关立足检察职能，开拓创新服务经济建设大局的新办法和新路子，将会为预防职务犯罪的发生起到积极作用，为经济社会发展保驾护航。
在内部凝心聚力的同时，各级检察院还通过主动汇报、沟通、协调，争取各级党委政府支持和各方协助，将专项行动纳入当地党委政府工作大局和项目建设单位发展规划中共同推进，构建了检察、政府和企业（项目）“三位一体”的工作格局。
省检察院与省发改委共同制定的《关于开展“两联系、两促进”专项行动的通知》中，明确了检察机关、发改部门、项目建设单位三方职责任务，建立了联系配合、快速反应、信息交流工作机制。各地也与政府部门搭建了协作平台，对专项行动同部署、同落实、同检查，取得良好成效。三年来，全省各级检察机关累计联系企业417家，联系项目712个。联系的712个项目涉及金额6137.98亿元。截至目前，已经建设完工的项目280个，涉及金额2316.3亿元。从2015年开始，“两联系、两促进”工作成了全省检察机关的一项常态化工作，截至当年11月底，全省各级院正在联系的企业359家，联系的项目432个。
多措并举 增强服务的针对性和实效性
专项行动开展以来，各地检察机关坚持“预防搭台、检察唱戏”的工作思路，积极探索服务渠道，延伸服务触角，完善服务机制，将打击、预防、监督、教育和保护职能有机结合，有效增强了服务能力、提高了服务水平，取得了良好的效果。
白银市检察院帮助当地企业细化“两联两促”工作措施和目标，推动专项行动与检察监督工作的有机结合，探索服务的有效途径。反贪、反渎部门建立了涉企案件风险评估机制，公诉、侦监部门建立了涉企案件“两法”衔接机制，民行部门建立了涉企案件司法救济机制。各部门协调配合，平等对待各类经济主体，不分国有、私营，切实解决企业发展中的实际问题。兰州铁路运输检察分院为促进铁路项目廉洁建设，切实发挥预防监督作用，落实铁路建设工程合同与廉政合同双签制度，要求每个施工单位签订廉政合同，明确把防范职务犯罪纳入廉政合同内容，把预防责任落实到建设方和施工方的具体单位中去。
各级检察院通过探索，建立了预防、自侦、侦监、公诉、民行、控申一体化工作机制，加强工作联系、协作配合，集中清理、依法处理涉企案件，指定专人优先办理涉企举报、控告、申诉案件，做到在检察环节依法快受理、快审查、快结案，减少企业讼累，积极为企业项目发展营造和谐稳定的治安环境、廉洁高效的从业环境和公平竞争的市场环境。酒泉市检察院预防部门在玉门油田公司开展预防宣传时，了解到该公司一起建设施工合同民事诉讼案件久拖不决，且存在裁判不公的情况，及时协调民行部门介入，提供法律服务，将该案提请省检察院抗诉并获得支持。
各地检察机关着力净化企业发展环境，充分发挥批捕、起诉职能，依法严厉打击干扰和阻碍工程项目顺利实施的盗窃、抢夺、侵占、挪用资金及侵犯知识产权等各类刑事犯罪，优化重大工程项目建设的外部环境。临泽县国家级玉米种子产业园区在建设初期，附近村民阻挠施工、强揽工程等现象时有发生，检察服务室的工作人员掌握情况后，主动介入，协助侦查取证，通过办理3件刑事犯罪案件，有力地维护了企业和园区建设的良好发展环境。
通过对公安机关立案侦查、法院的审判及裁判文书的执行、其他国家机关的执法行为依法行使法律监督职能，为企业营造依法办事的法治环境。同时，大力查办在工程项目审批、规划设计、招投标、资金拨付等重点环节和关键岗位中发生的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、“吃拿卡要”等失职渎职、贪污贿赂犯罪。共查办涉企贪污贿赂案件244件391人，渎职案件80件143人，为促进项目工程建设有序开展营造廉洁高效的政务环境。
在专项行动开展过程中，省检察院结合落实中央“八项规定”、高检院《检察人员八小时外行为禁令》，制定了专项行动检察人员工作禁令，并印制成卡片发给每一位预防人员，要求注意严明纪律，自觉维护检察机关良好形象。负责联络的检察干警，注意自身摆正位置，对服务职责范围内的事项，全身心地投入，对企业项目正常建设和运营的具体工作则不介入、不插手、不影响，做到了尽职不越权，参与不干预，保护不偏理，服务不添乱。
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