栉风沐雨谋发展砥砺奋进谱新篇 ——全省高速公路管理系统在富民兴陇大业中阔步前行
题记：
四月的春天，花开繁盛，一切新生的力量也都积足了力，喷薄欲出。省高管局历经几年的积淀，认真总结提炼，在全省高管系统深入推行以“认真、自信、实在”为核心内容的行业精神文化建设活动。基层所站积极响应，组织开展文化建所、文化建站等多种活动，让行业文化之花绚丽绽放、馨香遍地。
4月1日，省委书记、省人大常委会主任王三运与省交通运输厅厅长康军一行，冒着细雨来到西峰高速公路收费管理所肖金收费站，兴致勃勃地观看了基层所站职工的书法、绘画、摄影、手工艺作品展，并听取了全省高速公路行业精神文化建设情况介绍，鼓励广大收费职工立足岗位作贡献，将行业精神文化不断发扬光大。康军表示，省交通运输厅将切实落实好王书记的指示，着力培育行业文化、塑造行业精神，丰富职工文化生活、提升职工文化素养，树立起甘肃高速的新形象。
4月2日，省委副书记、省长刘伟平来到宝天高速公路收费管理所，在了解了宝天所职工工作生活相关情况后指出，虽然收费行业工作条件艰苦，但微笑服务深入人心，整个收费队伍所呈现出的青春活力和团结协作的精神令人欣慰。
省、厅领导的重视与关怀让全省高管系统的广大职工深受感动，也激发出大家立足岗位作贡献、建功立业展风采的无限热情……
本报通讯员 王定军 鲜 冲 王艳云 王 琳 魏晋莲
近年来，甘肃省高速公路管理局（以下简称为“省高管局”）在省交通运输厅的指导下，高度重视行业文化建设，提出了“认真、自信、实在”的行业精神，并以此为引领，推动各项工作有序展开。特别是今年，面对经济发展新常态，省高管局紧紧围绕中心任务，完善“三个体系”、擦亮“四个窗口”、巩固行业文化建设成效，更加注重文明服务、更加注重基础管理、更加注重文化培育，并取得阶段性成果，全省高速公路管理工作行稳致远，得到了省、厅领导和广大职工群众的赞誉。
围绕“一个中心”打造收费管理“升级版”
今年，省高管局结合路段施工、车辆分流等客观因素，合理分解征收任务，加大力度打击偷逃通行费行为，推行“绿通”查验申报承诺制，推广应用内窥镜和执法记录仪，杜绝车辆冲卡现象；加大内外稽查力度，综合运用行政、经济、科技、法制等多种手段，采取“倒查、暗访、夜查”等多种形式，联合涉路各方力量形成持久高压打逃态势，确保完成通行费征收任务。一季度，共查处各类偷逃费车辆13422辆，追缴通行费534.88万元。
2015年春运期间，省高管局严格按照国务院、交通运输部以及省交通运输厅2015年春运工作要求，科学安排、精心组织、周密部署，全力做到组织到位、措施到位、服务到位、保障到位。全省13个高速公路清障救援大队全体队员24小时备战，共开展道路巡查1334次，参与清障救援1642次。加强与交警、医疗、养护、气象等部门的协调联动，利用96969、12122以及短信、广播、电视、网站、微博微信、高速公路沿线可变情报板等及时发布路网动态信息，共发布各类信息2593次，受理各类业务事件37651起，与广播电台路况连线540次，实现了春运期间全省高速公路“无重大交通拥堵、无安全责任事故、无服务质量投诉”的工作目标，为广大司乘提供了一个安全、畅通的通行环境。2月17日，省委副书记、省长刘伟平到省高速公路交通调度指挥总中心检查春节交通运输安全工作，慰问交通运输干部职工时说：“春运以来，经过全省交通运输系统广大干部职工的共同努力，道路安全形势总体保持稳定，希望大家再接再厉，继续加大管控力度，落实春运交通管理措施，把各项工作做得更好。”
完善“三个体系”构建管理机制新框架
完善应急救援服务体系。省高管局不断加强与多部门的协作，积极打造多位一体的高速公路救援体系，探索建立了各类突发事件统一协调、调度、处置的一体化指令模式，实现了信息互通、快速、高效、联动。横向方面，加强了与公安、医疗、消防、气象等四个部门的协作。省交通运输厅、省高管局及省高速公路交通调度指挥总中心先后与省公安厅、省卫生厅以及省公安消防总队、甘肃麦克气象信息技术有限公签订合作协议，分别建立了针对高速公路突发事件的救援处置和信息发布联动工作机制。纵向方面，加强清障救援队伍建设，坚持主体与社会救援力量“两条腿走路”，当前，全省13个清障救援大队已规范运行，88家审核备案的社会清障救援机构逐步走上正轨。2015年1月，按照省发改委《关于调整高速公路清障救援服务收费标准的通知》，省高管局调整了高速公路清障救援服务收费标准，进一步规范了高速公路清障救援服务行为，做实社会救援力量准入退出和培育机制，形成了较为完善的应急救援服务体系,清障救援工作实现了成功转轨。
完善ETC建设运营服务体系。ETC是全省收费业务的重要组成部分，今年以来，省高管局紧盯ETC全国联网工作目标，认真对照ETC全国联网各项技术方案和目标责任，加紧实施剩余不停车收费车道的改造工程，并强化与工商银行甘肃省分行、建设银行甘肃省分行、邮储银行甘肃省分行、甘肃银行、兰州银行5家银行的合作，扩大网点覆盖密度。截至目前，甘肃省投入使用ETC收费车道160条，ETC车道覆盖率达56.73%，基本实现了ETC电子缴费专用车道在县级以上、旅游景点等收费站的全覆盖；发行陇原交通卡132674张、电子标签129346台，设立售后服务站10个、一站式服务网点264个。根据计划，省高管局还将增建ETC售后服务站，建设合作银行服务体系，建设标准化ETC服务机制；在省属高速公路服务区试点设立自助ETC充值服务点，方便用户充值。省高管局还将充分借鉴兄弟省份的成功经验，探索指定场地、让合作银行自建自管充值服务点，最终形成符合甘肃省实际的服务新模式，并逐步探索ETC云充值及增值服务等新技术。
完善隧道管理体系。隧道管理工作是高速公路管理工作中的难点，也是薄弱点。面对运营管理工作任务重、专业人员匮乏的实际，今年来，省高管局一方面进一步建立健全隧道管理体制机制，研究制定了《甘肃省高速公路隧道养护管理办法》，对隧道养护管理的工作内容、各级管理机构职责、隧道检查评定、安全管理与应急处置要求等一一进行规范，同时，加强专业人才队伍培养。另一方面，成立隧道专项普查工作组，按照《甘肃省高速公路隧道普查单元划分规则》，陆续投入普查技术人员286人次，分批次、分路段对隧道土建结构和机电设施进行了详细调查，并邀请多名专家对全省高速公路隧道普查进行现场指导，最终建立了“一隧一档”，实现了信息化、时效化、科学化的隧道养护管理模式，为做好隧道养护管理工作提供了数据支持和决策依据。今年年初，针对全省高速公路隧道养护管理和普查工作开展情况的专项检查全部完成。下一步，省高管局将着重做好隧道专项检查、保洁清扫、病害处治、机制完善、人员配置等工作，确保隧道安全运营。
擦亮“四个窗口”构建文明服务“新常态”
近年来，伴随着甘肃高速公路的快速建设和人民群众生活水平的不断提高，人们对高速公路管理部门的服务质量和管理水平也提出了更高要求，盼望能够随时随地享受安全、便捷、高效、优质的出行服务。针对此，省交通运输厅党组提出，“高速公路管理系统要用换位思考的理念和务实有效的举措打造高速公路优质服务品牌，实现高速公路管理由‘方便管理\’向‘方便服务\’转变。”省高管局也以此为契机，在全省高速公路管理系统启动高速公路服务能力创优提质专项活动，努力使“四个窗口”的品质化服务适应新常态。
收费“窗口”传递看得见的微笑。按照“品质高速”、“满意高速”建设目标，大力推进文明优质服务，加强职工文明礼仪培训和军训，严格执行考勤和请销假制度，整肃职工劳动纪律。不断巩固和深化服务能力创优提质活动取得的成果，拓展服务方式，延伸服务内涵，努力打造“礼仪岗亭”名片。健全完善考核激励机制，把文明服务与日常考核、评先奖优、岗位调整、职务晋升相挂钩，激发职工文明优质服务的积极性和主动性。
应急救援“窗口”传递盼得着的微笑。有针对性地招聘特种车辆驾驶人员和退伍士兵，加强职工特种技能培训，强化日常应急演练，提升队伍整体素质，全面提升全省高速公路清障救援服务水平。担负全省高速公路清障救援工作的应急救援保障中心及下属的各清障救援大队，科学分配执勤力量，加大道路巡查密度，在事故多发路段、隧道桥梁路段、各旅游市州和主线收费站等设立固定执勤点，特别是在重大活动和节假日期间，所有清障救援人员主动放弃休息，全力做好高速公路安全保畅工作，为高速公路应急救援处置提供强有力的支撑。今年第一季度，全省高速公路清障救援大队共实施高速公路车辆救援528次，出动救援人员4134人次、救援车辆1332台次。
服务区“窗口”传递感受到的微笑。今年，省高管局以全国
百佳服务区文明创建为抓手，积极推进服务区星级评定工作。持续实施标准化管理，做实服务区星级考核评价体系，促进服务区管理和服务水平提档晋级。稳步开展职工队伍正规化建设，加强从业人员文明礼仪和服务技能培训。不断强化品质化服务，增加人性化、个性化、多元化服务元素，努力实现“一区一特色、一区一品牌”。积极探索住宿、汽修、超市连锁经营，提高服务区经济和社会效益，当前，已在北龙口、武威南服务区引进了“中国兰州牛肉拉面”、“三套车”等特色餐饮服务，使服务区社会满意度进一步提升。加快信息化建设，优先对重点服务区实施智能监控系统建设，强化服务区服务质量管理。
信息服务“窗口”传递听得见的微笑。2015年，省高速公路交通调度指挥总中心着力提升交通信息服务水平，与甘肃爱城市签订公益性高速路况信息服务合作协议，做好信息发布工作。完善高速公路信息公告制度，在重要路段的醒目地点加设LED交通诱导标志，及时为社会公众提供路况、气象等综合信息服务。拓展中心职能，与中国电信甘肃分公司签订合作协议，为甘肃省高速公路研发“天翼应急调度指挥智能对讲系统平台”，满足甘肃省高速公路交通调度和应急处置中联动快速反应的实际需要，使高速公路多部门、长距离的远程、现场实时应急调度指挥更加便捷、救援处置反应更加快速。规范应急调度工作流程，提升应急调度工作效率，加快全省路段分中心《综合信息管理平台》的建设运用。目前，甘肃爱城市已根据甘肃省高速公路实际需求进行软件设计开发，共计601部天翼对讲终端设备已配备至全省高速公路管理系统内处置应急突发事件的职能部门，现进入设备联网调试阶段。
加强“五项管理”推动行业发展新作为
2015年，省高管局着重从“提升机电管理、强化工程管理、落实安全管理、完善财务管理、夯实基础管理”等“五项管理”工作着手，扎扎实实地从打基础着手，一步一步为利长远创造条件。
提升机电管理——加强机电系统管理，引入机电维护竞争机制，打破维护垄断。严格落实合同管理，及时完善更新设备电子台账，加强备品备件台账管理，严控维护专项工程，建设机电养护与评价系统，狠抓维护质量，实行计量支付。实施机电专项工程，有计划有重点地解决部分路段设备老化、故障率高、无法维修等问题。建立更加有效的收费、监控、通信三大系统维护考核考评机制，促进三大系统运营维护主体有序竞争，保证三大系统处于良好的技术状态，为通行费征收和路网运行提供可靠的技术保障。依托ETC二期和三期工程，争取将电子不停车收费技术及检测标准研究成果纳入甘肃省地方行业标准，指导规范行业建设和运营管理工作。
强化工程管理——完善改扩建工程和专项工程项目储备库，积极探索实施项目代建制，尝试以各高管处为单位，对小型专项工程打包招投标，靠实各处的工程管理主体责任。下放项目前期工作职责，调动各基层单位力量，加快前置审批手续办理进度，确保新开项目如期开工建设。建立科学高效的工程质量与安全监督体系，严格落实工程管理“三挂钩”制度，落实质量、进度、安全、廉政责任追究制。坚持制度、标准、措施、奖惩等多措并举，加快工程建设进度，狠抓工程建设质量，对工程项目实行动态管理，确保项目实施的可行性、连续性。加强设计变更审批、工程资料整理、交竣工验收等后期工作的衔接收尾，确保项目实施的完整性、可溯性。
落实安全管理——认真贯彻落实新的《安全生产法》，以建体系、重监管、强保障为重点，织牢安全生产“网底”，建立新常态下安全管理新体系。继续推行安全生产目标责任管理，落实“党政同责”、“一岗双责”制，进一步修订完善应急处置预案，强化安全生产基层、基础、基本功建设，加大长下坡路段收费站点安全管理，提升收费人员快速处置应急突发事件能力，做实站班日常安全巡检。实行安全生产定期“约谈”机制，严格安全检查考核，及时发现和消除各类安全隐患。加强隧道养护管理，做好隧道管理普查、专项检查、病害处治、机制完善、人员配置五项工作，积极探索隧道委托养护、招标养护等市场化养护。
完善财务管理——强化预算统计和财务资产管理。完善预算管理机制，形成科学的预算编制、执行程序，确保有限资金高效安全运转；抓好统计管理，逐步逐级配备专职统计人员，建立统计信息数据库，为行业决策提供准确、及时的资料和依据；降低现金支付频率，加强大额资金支付和资金安全管理；完善政府采购管理制度体系，规范政府采购行为，严格执行政府采购审批、备案程序，提高政府采购资金使用效益；细化资产管理，规范资产清理程序，从严管控资产配置中的奢侈浪费问题；加强审计整改，促进成果应用，加大后续跟踪审计力度，建立审计整改工作长效机制，推动审计整改工作步入规范化和长效化轨道。
夯实基础管理——完善人才引进培养机制，注重对工程、机电、文秘、财会等稀缺人才的培养，广纳贤才，建立能上能下、能进能出的用人机制；完善考核激励机制，结合绩效工资改革，按照倾斜一线、兼顾偏远的原则，建立绩效考核工资制度和收费人员星级评价体系，将奖励性绩效工资与星级考评、工作业绩相挂钩浮动兑现；完善检查督办机制，结合“工作落实年”活动，强化效能风暴行动，实行责任倒查追究制，挤干落实环节水分，提高全系统执行力；完善法制建设机制，加强高速公路管理风险研究，做好《甘肃省高速公路管理条例》修订的前期准备和协调立项工作，争取将通行费征收纳入行政征收范畴；出台《经济合同管理办法》，提升全行业依法科学治理能力。
坚持“六位一体”倾注党建工作新血液
今年以来，省高管局紧紧围绕党委工作“六位一体”发展目标，以通行费征收管理和提升高速公路综合服务保障能力为主线，按照“三巩固三加强”的思路，全面推进全省高速公路管理系统党的思想、组织、作风、队伍建设和文化建设及反腐倡廉建设，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打造具有较强凝聚力和执行力的基层团队，为全省高速公路运营管理事业发展提供坚强的组织保障和人才支撑，努力营造风清、气正、劲足的行业良好氛围。
一是巩固党风廉政建设主体责任落实、廉政教育、干部选拔任用等各项工作取得的成果，持续改进作风，持续整风肃纪，教育监督干部职工念好“不”字诀、算好“七笔帐”，克服“惯性”、“从众”、“观望”、“侥幸”心理，坚持用“五办”作风整治不作为、慢作为问题。坚持党政负责人沟通一致、会议集体研究决定、科学内控、全过程公开透明、自觉接受内外监督“五项原则”，深入推广“五办”作风和“一线工作法”，持之以恒贯彻执行中央八项规定，巩固教育实践活动成果，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，形成廉政建设监督检查长效机制。
二是巩固“633”服务型基层党组织建设阶段性成果，通过“633”服务型基层党组织建设，吹响行业服务社会的“集结号”、下达机关服务基层的“动员令”，谱写党员干部服务职工群众的“和谐曲”，使行业服务社会、机关服务基层、党员干部服务职工群众成为全行业的共同遵循，使基层党组织成为服务群众的前沿阵地。深入开展双联行动，强化行业社会担当，在省高管局的帮扶下，自双联行动开展以来，联系点袁家咀村10个村民小组490户2296人已基本脱贫，农村贫困面已下降到38%。
三是巩固行业精神文化建设成效，积极建设和完善展示甘肃高速公路发展历史、弘扬甘肃高速公路行业精神文化的教育基地，着力打造“兰州周边道德教育文化走廊”、“陇东南绿色生态走廊”和“河西丝绸之路文化走廊”等具有地域特色的高速公路行业文化示范带。用认真精神、自信文化、实在作风锻造职工思想灵魂，通过开展知识竞赛、专题讲座、经验交流等形式，努力让“认真、自信、实在”的行业精神文化在全省高速公路管理系统落地生根，促进行业精神面貌大转变、大提升。
四是加强收费站班建设。今年，省高管局紧紧围绕打造“三化”站班（标准化管理、正规化建设、品质化服务）的总体目标，以标准化管理为基础，以精神文化建设为引领，以优质高效完成各项工作任务为中心，要求各站班明确岗位职责、明确工作目标、明确工作任务、明确工作标准、明确工作流程，做到布置到位、执行到位、指导到位、检查到位，不断增强站班凝聚力和执行力。同时，坚持“选好站（班）长、制度保障、文化凝聚、人文关怀、激励有效”的原则，将品德、能力、业绩作为考核选拔站股长的主要指标，激发创造力、强化归属感、调动上进心，打造学习型、创新型、服务型站班，营造“集中统一、正规有序、高度稳定、良性发展”的发展氛围。下一阶段，省高管局将以迎国检为契机，继续按照“品质高速”、“满意高速”建设目标，进一步拓展服务方式，延伸服务内涵，把日常版的“看得见、盼得着、感受到、听得见”的微笑服务抓好，把表演版的高速公路之歌、文明礼仪操等特色曲目演起来，把具有鲜明路域特色的旅游型收费站、地方化餐饮的服务区等凸显出来，把全国先行的“六位一体”应急救援体系建设宣传出来，着力将收费站班塑造成文明礼仪的传播岗、便民服务的爱心岛、行业形象的展示亭，打造具有知名度和示范性的服务品牌。
五是加强思想政治建设。今年，省高管局以巩固行业精神文化建设成效为依托，坚持思想政治工作“三贴近”，强化对党员干部和职工群众政治定力、道德品质、意识形态的教育。加强新闻宣传工作，鼓励基层和职工运用微电影、快闪等新媒体形式，讲好高速故事，传播高速声音，诠释高速特色。以“认真、自信、实在”精神为引领，引领全系统广大干部职工保持“白天走干讲、晚上读写想”的工作状态，保持“干、先干、我来干，我承担责任”的基本风格，以会走、肯干、能讲、静读、勤写、善想的拼劲、干劲，真抓实干，补足精神之“钙”，化解复杂局面，破解瓶颈难题，积极铸造作风建设新面孔，推动全行业强劲发展。
六是加强职工队伍建设。在强化职工培训教育、提升职工队伍综合素质的基础上，把维护广大职工群众的切身利益作为出发点和落脚点，大力实施“实惠”工程、“温暖”工程和“清凉”工程。进一步加大站班基础设施建设，逐步使各收费站点特别是边远、条件艰苦的收费站点办公、生活、文化基本设施齐备、内外环境优美。加大对职工之家、职工书屋、亲情网吧等设施的投入力度，确保职工能看上电视、用上网络、洗上热水澡，在条件适宜的收费站点探索建设爱心超市、家属探亲房、准妈妈之家，努力为职工营造温馨舒适的工作和生活环境，解决职工的后顾之忧，保持职工队伍的和谐稳定。
行路方能致远，砥砺助于前行。伴随着国家“一带一路”战略和甘肃交通“中心辐射、东西推进、区域带动、全面提升”核心发展战略的深入实施，甘肃高速公路又一次迎来了发展的春天。面向未来，省高管局将继续秉承“路畅、车安、人和”的服务理念和“认真、自信、实在”的行业精神文化，以全面履行高速公路管理职责为己任，健全制度强管理、严抓细管促运营、保通保畅保安全、文明服务树形象，在推动科学发展、转型跨越、富民兴陇中建功立业，让千里陇原高速成为人民群众的致富之路、希望之路、发展之路、梦想之路。
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