武威：把公共资源交易权力关进制度笼子
武威：把公共资源交易权力关进制度笼子
近日，记者走进武威市公共资源交易中心，从一楼到三楼，信息发布区、办公区、公共资源交易区梯次设置，国家有关招投标法律法规及政策、中心内部规章制度、交易流程、政务公开等信息一目了然。在候标厅、开标厅、评标室、专家接待室、监察室、监控室、答疑室配备了防控监督探头等先进设施设备，招投标全过程电子监管。中心计算机联网平台、计算机辅助评标系统，可实现计算机辅助评标、省内远程异地评标、与市外专家资源共享。这些科技手段有效杜绝幕后交易，防范“人情操作”，真正把公共资源交易权力关进了制度笼子，让公共资源交易机构由“分散”走向了“集中”，使交易行为由“暗箱”走向“阳光”，使交易规范从“无序”走向了“有序”。
武威市公共资源交易中心的成功改革，是市委顺应改革发展趋势正确决策的成果，是市委主要领导以敢为人先的勇气和无私无畏的精神领导支持的结果。无私才能无畏，无畏才能有所作为。如果有决策权力的领导干部有私欲，对自己不利而对广大人民群众有利的改革就不可能出台。因此，无私无畏，淡泊个人名利得失，是领导干部必须具备的基本素质。作为执政一方的领导，特别是主要领导干部要以无私的担当，引领无畏的改革。勇担改革重任，不辱时代使命，是领导干部职责所在。因私废公，是失职，是犯罪。改革容不得半点私心，越是关键的时刻，领导干部越要拿出敢为人先的勇气和无私无畏的气魄，以人民群众的利益为重，不计较个人的名利、得失、前途，以无私的担当挺住压力、克服掣肘，推动改革事业向前发展。
2012年6月18日，武威市委书记火荣贵在全市效能风暴动员大会上提出，要强力提速增效，以非常之标准切实构建推动转型跨越的运行机制。在现有市建设工程交易中心的基础上，建立全市统一的公共资源交易中心，建设、水利、交通等部门工程招投标及政府采购、医疗用品采购、土地和矿业权出让等全部进场交易，用制度管好公共资源交易，使其公开、高效、规范进行，切实解决规避招标、围标串标等公共资源交易领域的突出问题。
武威市委决定将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来，整合现有各类交易市场，建立全市统一规范的公共资源交易中心，这是一项难度较大的创新改革。市委书记火荣贵说：“建立全市统一规范的公共资源交易中心，是必须完成的一项硬任务，所有涉及的部门和单位必须在规定时间内无条件进入中心交易！我们要以自我革命之精神、壮士断腕之决心、超乎寻常之举措，着力解决影响改革发展的突出问题。把武威建成办事公开公正、态度最好、程序最少、速度最快、成本最低的环境高地和投资热土！”
为规避工程招投标中被人们诟病的围标、串标等突出问题，杜绝一些领导插手工程、投标单位暗箱操作、中介机构干预工程……从源头上铲除产生腐败土壤，保证各类公共资源交易公开公平公正，确保工程质量。2012年7月，武威市按照“政府指导、管办分离、集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，将市政府部门和区县建立的工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易的各类市场进行整合，撤销了市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、市矿业权交易中心、市政府采购中心和区县各类招标投标机构和交易场所，整合机构、编制和人员，按照 “一委一办一中心”的组织架构建立了全市集中统一的公共资源交易中心。
2012年9月20日，武威市公共资源交易中心正式运行，按照“应进必进”的原则，全市涉及政府投资、使用国有资金和依法必须招投标的建筑、交通、水利工程、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、公立医疗卫生机构器械采购、特许经营等8大类120多个项目，都统一纳入了交易中心进行阳光交易。
武威市公共资源交易中心建立健全了《武威市公共资源交易中心评标管理暂行规定》《评标开标室管理制度》《纪检监察室工作职责》等30多项管理制度。监控室内设音视频监控系统，为派驻中心的纪检组、行业主管部门、公共资源交易管理委员会办公室进行监控，对开标、评标过程全程录像。交易各方主体和社会公众可通过开标大厅设置的LED显示屏和监控室显示屏对开评标活动进行全过程监督，实现了派驻中心的纪检组、行业主管部门、公共资源交易管理委员会办公室、社会公众“四位一体”的规范监督。
武威市创新管理体制，实现了“三个分离”。为强化公共资源交易市场监督管理，制定印发的《武威市公共资源交易监督管理办法》，确保公共资源交易市场正常运行。市公共资源交易管理委员会为决策层，履行公共资源交易活动重大事项的决策领导和协调职能。管委会下设办公室，为监管层，统筹指导协调、监督管理全市各类公共资源交易；市公共资源交易中心为操作层，主要为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，为政府监管提供平台。公共资源交易市场管理体制的改革，实现了公共资源交易“决策、监管、操作”三分离，为从源头上遏制腐败行为、推进惩防体系建设奠定了坚实的基础。
武威市公共资源交易中心创新服务理念，坚持以服务地方、服务企业、服务发展为方向，突出科技+制度的先进理念。努力打造一流的信息服务平台、公开公平的交易服务平台、严格规范的监督服务平台、热情便民的优质服务平台。设立了公共资源交易中心网，发布招标信息、公示中标结果，介绍代理中介等服务机构的有关信息，为交易主体提供方便快捷的信息服务。中心设置了专家抽取室，分专业随机抽取专家，避免投标单位对专家的影响；设置了电子门警和监督岗，杜绝非评标人员进入评标区域；设立了6个不同规格的评标室，可通过计算机辅助评标或异地远程评标，并可进行变声电话答疑。市纪委专门发文，取消了业主评委，有效预防了业主单位操控评标的行为；除评标专家外，任何人不准收取补助费用，不准搞宴请活动。制定了项目交易流程图，编印了招标投标工作手册，使每一个项目从招标公告发布到中标结果公示，都规范运行。中心设音视频监控系统，对开标、评标过程全程录像，使招标投标的各个环节都置于阳光之下，接受社会各界的监督。制定了中心工作人员行为规范，为民便民“十不准”规定，印制了交易活动各个环节办事服务指南，为交易各方主体提供周到热情的服务。
武威市公共资源交易中心创新管理方法，实现了统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理的“五统一”。全市凡是涉及政府投资、使用国有资金和依法必须招投标的列入《武威市公共资源交易目录》的8大类120多项，全部进入交易中心进行交易。去年以来，市纪委监察局对场外交易、不按规定发布交易公告、提供虚假信息等违纪违规行为进行了严肃查处，对10名责任人进行了责任追究，1家代理公司6个月不得在武威代理交易项目，1家公司列入不良行为记录，维护了公共资源交易秩序。交易信息、招标转让公告、资格预审信息、中标公示信息、成交信息、变更信息和更正公告等，经有关行政监督部门备案后，经市公管办批准，由市公共资源交易中心在规定媒体上公告，同时在市公共资源交易中心网站、电子显示屏公开发布，实现信息公开、信息共享，实现了阳光操作。市纪委监察局派一名副县级监察员常驻中心，会同各行业主管部门监督人员，对开标评标活动进行全过程监督。中心电子监控系统还与市行政权力网上公开透明运行信息系统互联互通，交易过程纳入市电子监察系统监管，形成了市电子监察系统、专门监督机构、行业主管部门、公管办和社会公众“五位一体”的监督体系。制定了《武威市公共资源交易评标专家和评标专家库管理办法》和《武威市公共资源交易评标专家考核办法》，整合全市各类专家库，集中统一管理，并对评标专家和中介机构进行了廉政建设和业务培训。目前，综合专家库专家已由中心成立初的400多人增加到1000多人，有效解决了专家数量少、专业门类不全，个别专家评标次数频繁，投标企业贿赂专家等问题；制定了《武威市公共资源交易招标代理及拍卖机构管理办法》，对中介机构备案条件、程序，监督管理作了明确规定，凡是参与招标投标活动的代理和拍卖机构，一律在市公管办进行备案，并进入中介机构库管理，不符合条件的不得参与全市范围内的交易代理和拍卖活动。所有招标文件统一在市公共资源交易中心发售，发售价格由公管办监管，制止了滥发招标文件和设置障碍不发招标文件、随意收取招标文件费用的行为。市公共资源交易中心设立专门账户，统一按时足额收（退）投标（竞买）保证金，保障了投标企业权益，切实维护了诚信政府形象。
武威市公共资源交易中心为公共资源交易搭建了阳光平台，把权力监督的制衡力、法规制度的约束力、科技手段的推动力结合起来，铺设了一条公共资源规范交易的“阳光通道”，筑就了一道遏制腐败行为的“防火墙”，领导插手工程插不成了，投标单位暗箱操作不起作用了，中介机构干预工程招标干预不上了，为武威建设规范有序的市场环境提供了有力的保证。交易中心运行一年多时间里，共进场交易项目1159项，交易总额达159.4185亿元。一个个大型投资项目中标签约，一宗宗土地矿产交易拍卖成交，一场场政府采购情投意合，一项项产权交易双赢互惠，形成了双方受益阳光共进的和谐景象。
马顺龙
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