凉州：农村产权确权颁证“死资产”变为“活资金”马顺龙
凉州：农村产权确权颁证“死资产”变为“活资金”
武威市凉州区以“资源资产化、资产资本化、资本资金化”为方向，制定出台了农村产权确权颁证和使用管理的指导意见，创新工作机制，加快推进农村产权确权颁证工作，把农民的“死资产”变为“活资金”，解决群众发展难题。
推进农村产权确权颁证工作，符合中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，顺应了广大农民群众意愿。长期以来，武威市凉州区尽管许多农民有蔬菜大棚、养殖暖棚、新农宅等资产，但却无法将其盘活带来资本效益，处于一种“有产无资”状态。而在金融机构和农民之间一直存在着这样一种矛盾：农民群众想发展，缺融资渠道；金融机构想放贷，缺担保抵押，两为其难、互相掣肘。只有将农民的房屋产权、林权、设施农牧业产权确权颁证，明晰产权关系，才能完全赋予农民群众经济上的财产权、市场上的自主权，通过产权交易、抵押融资，扩大农民财产性收入，实现群众收入多元化，持续促进农民增收。
为此，凉州区在制定政策措施的过程中，注重从基础工作做起，由区委主要领导带队，组织区直相关部门、金融机构深入到乡镇村组一线认真开展调查研究，与农民群众反复座谈交流，切实掌握第一手资源。在此基础上，按照“突出重点、积极稳妥，尊重历史、依法依规，先易后难、稳步推进”的原则，以设施农牧业、特色林果业、新型农村社区为重点，出台了《凉州区农村产权确权颁证和使用管理的指导意见》《凉州区开展农村产权抵押贷款工作试行意见》2个意见和凉州区村镇房屋产权产籍管理、农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林地林木产权确权颁证4个《实施细则》，明确了开展农村产权确权颁证和使用管理的指导思想、目标要求、基本原则、确权范围及工作程序，为推进工作提供了政策依据和流程规范。
凉州区通过加强组织领导、建立运行平台、强化风险防范等措施，靠实责任、优化环境、合力推进，保证确权颁证工作平稳进行。切实加强组织领导，区、乡（镇）、村层层成立工作领导小组，建立区领导包抓责任制，实行分片督导、督促落实工作机制；成立村民监事会、议事会、理事会等组织，专门负责处理因历史遗留问题和群众有意见的民事纠纷，认定和议定本村组产权确权有关事项。组建农村产权交易办公室，跟踪管理农村产权交易；建立农村产权价格评估机构，定期公布农村土地流转、日光温室和养殖暖棚产权、林权、房屋产权等农村产权交易价格信息。相关业务部门按照“谁主管、谁确权、谁审核、谁登记”的原则，分别建立信息资源库，收集农村产权信息，实现信息共享，提供政策咨询、价格指导、投资信贷、资产处置、产权流转交易中介等服务。在确权颁证过程中，对农户的设施农牧业产权、林权、房屋产权以组为单位进行公示，接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保产权确权颁证和抵押贷款工作规范有序开展，实现“阳光操作”。
农村产权确权颁证和使用管理工作涉及面广、推进难度大，凉州区按照先易后难、逐步推开的基本思路，结合产业优势和产权特点，将全区28万亩设施农牧业、40万亩特色林果业和近2万户新型农村社区房屋的农村产权确定为确权登记颁证重点，结合开展联村联户为民富民行动和“万名党员联万户、万户农民进万棚”行动，利用电视、报纸、网站、公告栏、召开党员会议和村民代表会等多种形式加大宣传力度，确保政策家喻户晓，激发起广大农民群众的参与热情，变“要我参与”为“我要参与”，主动要求确权颁证的积极性非常高，自学排队填表申报，主动配合测算丈量。在农村产权颁证过程中，集中1个月时间，组织乡镇和各部门深入村组逐户调查摸底、清理核实，根据年度验收资料对日光温室、养殖暖棚、林地林木等进行登记，根据规划设计、施工图纸对农村住房权属清楚的直接登记。积极推行“集中式”服务，不断提高服务水平。坚持资源共享，充分利用设施农牧业验收资料、新型农村社区房屋建设图纸、林权制度改革和农村土地“三权”发证的相关资料，避免重复调查，提升了工作效率。目前，全区农户日光温室产权颁证16432户、23696座、43743亩，占应颁证数的89%；养殖暖棚产权颁证19956户、36442座、119910亩，占应颁证数的93%；林地林木产权颁证36991户、107816亩，占应颁证数的97.1%；农村住房产权颁证5181户，占应颁证数的55.4%。
凉州区按照优质高效、规范运行的原则，各级各部门各单位主动加强与金融机构联系协调，区内各金融机构积极对上协调沟通，创新和改善服务方式，开办农村产权抵押贷款业务，建立“一站式”服务平台，提供“一条龙”服务，配齐配强工作力量，为广大农户提供更加优质高效的服务。按照农户自愿、市场运作、政策引导、风险可控的原则，研究制定“农户申请→金融机构初审→评估→签订合同→抵押登记→放贷→注销登记”工作流程，建立健全信贷员包乡、包村、包户制度，补充完善农户信用、经济档案，及时全面了解群众发展意愿和资金需求状况，为实现产权抵押贷款奠定坚实基础。进一步完善农业保险制度，鼓励引导农户参加保险，扩大农业保险覆盖面，有效降低农村产权交易和信贷风险；建立农村产权抵押贷款风险补偿机制，设立农村产权抵押贷款风险补偿基金，区财政按当年预计抵押贷款总额的0.5%列入预算；推行让利于民经费保障机制，减免确权颁证农户相关费用；将农村产权确权颁证作为盘活农村资产资源、拓宽农民融资渠道、助力农民创业致富的重要抓手，多途径多角度聚焦发力破解，多措并举推进，产权确权颁证和抵押贷款工作规范、有序、平稳进行，有效解决了农业主导产业融资难题，激发了农村发展活力。武南镇华盛村养殖大户冯廷熙，拥有3个养殖场，面积达50亩，由于缺乏流动资金，几次失去扩大养殖规模的大好机会，去年得知自己的设施畜牧业可以确权颁证的消息，他积极申报资料，邀请银行工作人员实地查看评估，以养殖暖棚产权证做抵，向兰州银行贷款300万元，养殖规模迅速扩大，带动周边养殖农户的共同发展。目前，全区通过财政贴息的方式，已为2676户农户发放产权抵押贷款3.09亿元，户均获得贷款11.5万元，直接带动农户新建设施农牧业6.9万亩、特色林果业12.72万亩，带动了农村经济社会发展。
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