城郊变城市乡村变城镇
城郊变城市乡村变城镇
——凉州区新型农村社区建设侧记
马顺龙
建设新型农村社区是实现城镇化的必由之路。凉州区委、区政府根据市委“城乡融合”发展战略和《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，按照“工业新型化、城镇带状化、农业现代化”发展要求和“群落式布局、节点式推进、特色化发展”的城镇化建设理念，及时调整工作思路，在深入实施“百村万户”小康住宅工程基础上，打破乡镇村组界限，着力优化基础设施和公共资源配置，在金色大道、G30沿线、乡镇集镇所在地，高起点、高标准建设新型农村社区，逐步实现 “城郊变城市、乡村变城镇、农民变市民、村庄变社区”的转型目标，为实施城乡融合发展战略、推进“三化”并进、协调发展探索路子。
为了引导群众参与，凉州区组织区、乡、村三级干部赴天津、河南、山东、陕西及本地周边新型农村社区建设起步早、规划起点高、建设规模大、配套设施全的地区考察学习，开阔视野，启迪思路，提高认识，增强新型农村社区建设的信心。结合“双联富民”行动，通过干部进村入户、结对帮扶、党员干部带头，帮助群众算好“四笔账”（房屋建设成本账、节约土地账、人居环境账、增收效益账），向群众宣传新型农村社区建设的目的意义和扶持政策，引导农民群众转变观念。在新型农村社区建设方案制定上，广泛听取群众意见，做到“建不建，广大群众说了算”；在社区建设前，将规划设计、建设方式、住房分配、招标投标、财务管理等全部公开，做到“怎么建，尊重群众意愿办”；在社区建设过程中，全程接受群众监督，做到“好不好、快与慢，群众参与看着干”。在选址上，严格遵循安全、便民、利民的原则，按照城乡融合发展核心区总体规划、土地利用总体规划、村镇规划，“向城市集中、向小城镇集中、向产业聚集区集中、向中心村集中、向交通主干线集中”的“五个集中”建设思路，结合产业发展、生态建设、基础设施、传承文化区域布局，采取“群众讨论、村上申请、组织答辩、乡镇申报、区上审定”方式，集思广益，科学选址。在规划上，按照“尊重群众意愿、功能配套完善、一步规划到位、分步组织实施”的原则，委托清华大学城市规划设计院、中国农业大学、甘肃省规划设计院等多家单位竞标规划设计，严格按照“村民讨论、征求意见、专家评审、小组审批”的程序制定规划。在规划实施中，坚持“四个一”建设机制（规划一张图、审批一制度、建设一盘棋、配套一条龙），严格执行规划。按照“地域相邻、产业相近、习俗相同、便于发展”原则和“特色鲜明、适度超前、一步到位”要求，统筹配套建设道路、供水、供热、燃气、电力电讯、垃圾污水处理、中水回用、园林绿化、市场等基础设施和公共服务设施，提升整体功能，鼓励和引导农民向小城镇、集镇和中心村集中居住，推动农村人口向城镇集聚，形成一批容量大、环境好、配套完善的新型农村社区。目前已完成38个乡镇的小城镇或集镇、353个村庄及新农村示范点、73个新型农村社区的规划，实现小城镇、集镇规划全覆盖，村庄规划覆盖率达99.5%。
为加快新型农村社区建设步伐，凉州区制定一系列扶持政策，鼓励农民积极主动参与新型农村社区建设。整合农村危房改造资金，对当年新建不少于800户、续建不少于400户的新型农村社区每户给予不少于2万元补助。开展农村产权确权颁证工作，明确了农村产权，盘活了农村资产，促进了资产资本化，实现了资本资金化，为购房农户提供融资支持。协调兰州银行、建设银行、信用联社等金融单位为入住新型农村社区农户给予5万元—8万元的15年按揭贷款，目前兰州银行已落实贷款1亿元。按照政策向新型农村社区倾斜、项目向新型农村社区整合、产业向新型农村社区布局、资金向新型农村社区集中的原则，逐步探索出“统筹安排、配套使用，渠道不乱、用途不变，各负其责、各计其功，优势互补、形成合力”的资金整合思路，重点统筹整合新农村建设、小城镇建设、农村住房建设、危房改造、土地整理和社区建设所涉及的科技、教育、文化、卫生、体育、农业、林业、水利等项目资金，进行集中投入，有力支持了新型农村社区建设，有效提升了资金利用效果。近2年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对20户以上的小康住宅示范点，300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其他商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用。据调查，目前全区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。
2012年，凉州区新建新农宅示范点47个，10561户，其中新型农村社区23个，9959户，小康住宅示范点24个，602户。2013年全区拟建新型农村社区46个，19171户。至目前已开工建设新型农村社区45个17120户。
凉州区新型农村社区的建设，推动了农村生产、生活和管理方式的变革，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的“三堆”从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90平方米左右，大幅度节约了土地。据测算，目前全区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。有力地缓解了土地供需矛盾，拉动了农村经济发展，提升了农民生活质量，促进了农村公共资源有效配置，逐步实现了“城郊变城市、乡村变城镇、农民变市民、村庄变社区”的转型目标，为城乡一体化发展探索了新路子。
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