强服务支持地方经济发展 抓管理从中提高经济效益
强服务支持地方经济发展
抓管理从中提高经济效益
——凉州区农村信用合作联社改革发展纪实
马顺龙
从2000年到2008年，凉州区农村信用合作联社连续九年亏损，面临破产重组或退出市场的严峻局面。为此，2009年甘肃省农村信用社联合社调整了凉州区农村信用合作联社领导班子。新的领导班子上任后，勇于面对现实，审时度势，通过充分调研，着力把“抓经营、建机制、强内控、促管理、创效益”作为切入点，年末一举扭亏为盈，改变了连续9年亏损的落后局面；2010年确定为“规范管理年、大发展、快发展年”，9月2日，专项央行票据顺利通过人民银行总行、银监会的最终审核，兑付票据16582万元，实际到账资金17914万元；2011年确定为“质量效益年”，11月26日，一级法人联社挂牌开业；2012年继续开展“质量效益年”活动，年末4.16亿元的历年亏损彻底弥补，股金分红比例达10%，创历史最高，省联社等级行社评定为A2级，监管评级指标由2008年底的6B级上升到4A级，成为对凉州区经济发展投入最多、支持力度最大的银行业金融机构之一，有力地促进了农村经济结构调整步伐和农业产业化进程，受到地方党委政府的充分肯定和社会各界的一致好评。
一
改革创新是社会主义核心价值体系的基本内容之一，也是实现科学发展观的重要动力。2009年，凉州区农村信用合作联社确定了“跑起来工作，跳起来摘桃吃”的指导思想，制定了《改革与发展三年（2010-2012）规划》，使各项业务得到了迅猛发展，2012年圆满完成了三年发展规划确定的各项目标任务。2013年及时制定了又一个《改革与发展三年（2013-2015）规划》，确定了“展示新形象，实现新跨越，建设农商行”的工作目标，为各项业务发展提供了动力。
凉州区农村信用合作联社按照“抓经营、建机制、强内控、促管理、创效益”的工作思路，制定、补充、完善了118项内部管理制度，逐步建立健全了制度体系，完善了操作流程。制定科学合理的贷款审批发放流程，实现了风险关口前移；制定下发了《信贷业务责任追究办法》，实行了贷款责任终身追究；不断规范和强化贷款风险管控，促进贷款的精细化和流程化管理，有效防范信贷业务风险；推行信贷业务专职审查制度，成立了大额信贷业务专职审查中心，落实审贷分离制度；加强稽核审计力度，切实提高了操作风险防控能力；单独成立了监察室，加大对违规违纪人员的监督、处理力度；先后投入4600多万元，加大营业网点安全防范设施及规范化改造，分批次对101个营业网点技防设施进行了改造。强化了全面风险管控，确保了各项业务的安全稳健运营。
强化公职人员贷款清收。武威市委、市政府和凉州区委、区政府对此项工作给予大力支持，市委书记火荣贵要求，纪委、监察、组织、财政等部门对公职人员不良贷款清收，可作为“作风建设年”活动的内容，不只是信用社的，还应包括借用各方面的贷款，帮助金融部门一起组织清收。市、区两级分别成立了清收公职人员不良贷款工作领导小组，至2012年末收回公职人员贷款本息598.85万元。
加大不良贷款清收盘活力度，凉州区农村信用合作联社领导挂帅清收，对全区信用社最大50户不良贷款进行领导挂帅清收，信用社主任亲自清收本社最大10户不良贷款。
强化责任贷款清收，凉州区农村信用合作联社对已经查证认定的责任贷款，对责任人采取限期清收、扣薪清收、停薪清收、待岗清收；对已经造成损失的要求责任人赔偿；涉及违法行为，触犯刑律的，陆续移交司法机关处理。至2012年末共收回责任贷款4276.23万元。对历史原因形成的改制企业不良贷款、涉政贷款，积极寻求各方的支持和帮助，成功清收、盘活了一大批不良贷款。
2009年以来，凉州区农村信用合作联社确定了大幅度压缩公用费用开支，逐步增加员工个人收入的指导思想。制定了相关制度办法，规范财务行为和费用开支审批程序。制定了绩效考核分配办法，差旅费管理办法、通讯费管理办法。对财务收支、资本性支出、非信贷资产管理、内控状况等进行检查清理，收回了部分长期挂账款。制定了统一法人并账方案，建立了联社为主体的财务核算体系。对全区信用社固定资产、抵债资产、表内外应收利息等进行了全面检查清理，大幅度地压缩了公用费用的开支和非生息资金的占用。
二
企业管理的实质和核心是人的管理，创建和谐企业必须实行以人为本的管理。
凉州区农村信用合作联社积极推进入事制度改革。针对机构臃肿、队伍庞大、效益低下的实际，对19个机构网点进行整合撤并。积极动员员工报名分流，最终向其他联社分流员工57名，“买断”员工19名。稳妥解决了64名临时工清理清退工作。对符合内退条件的47人，经省联社审批后办理了内退手续。止2013年8月末，全区农村信用社机构网点101个，设立使民金融服务点40个，在岗员工683名，使全社机构网点设置、人员配置科学合理。
凉州区农村信用合作联社做好员工岗位调整交流工作，制定了《凉州区农村信用社委派会计管理暂行办法》，实行委派会计制。做好中层干部的选拔培养工作，通过基层推荐、民主测评、组织考察等程序选拔确定中层干部。做好劳动用工与薪酬改革工作，规范劳动用工行为，积极与员工签订劳动合同。加快薪酬改革步伐，建立科学的考核体系，充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣的收入分配原则。
凉州区农村信用合作联社与各部门、信用社负责人签订反腐倡廉责任书，强化了廉政建设；制定了约束全体员工的“九项”规定；在媒体公布投诉举报电话、电子邮箱，对员工行为接受社会监督；开展了“规范管理年”“阳光信贷”活动、“净手月”活动、“联社机关作风整顿”等多项活动。
三
为了促进金融与经济的协调发展，增加信贷有效投入，凉州区农村信用合作联社对当地经济发展中的金融支持问题进行了调查、研究，力图从政策、制度、经济等层面找到金融服务地方经济的最佳切入点，达到双赢目的。
2009年7月，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会《关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知》一出台，凉州区农村信用合作联社就敏锐地意识到这既是一项惠民富农好政策，也是信用社加快发展的良好历史机遇。但当年由于种种原因进展缓馒，效果不明显，只放贷款仅几百万元。2010年初，武威市委书记火荣贵发现这个问题后说，贷款是解决农户贷款难、贷款贵的问题，支持设施农牧业持续快速发展，促进农民收入增长的难得政策机遇。惠农贷款政策是有期限的，机遇稍纵即逝，不能错过这个机遇。妇女小额担保贷款是金融产品，就要尊重金融规律，选好扶持项目，首先要“贷得出”，提高资金使用效率，实现资金效益最大化。同时要“用得好”，作为根本目标和中心环节，确定以发展节约水、易实施、见效快、高回报的设施农业为支持的重点产业，使重点治理项目与妇女小额担保贷款项目有效整合、双助双赢，实现了农业发展方式转变与农民增收致富的有机统一和互促共进。
凉州区农村信用合作联社按照火荣贵书记的要求，提出了“贷得出、用得好、管得住、收得回、见效益”的具体推广工作目标，研究制定了《妇女小额担保贷款实施方案》，开展了“一站式服务，一门式审批”，审批时间由原来的一个月缩短为一周；开展“阳光信贷”活动，延长工作时间，严明了工作纪律，加快投放速度。在2010年4月到11月，短短的7个月时间，就发放了12.27亿元妇女小额担保贷款，单日最高投放额达3749万元，占凉州区该项贷款总量的94.3%，占武威市该项贷款总量的58%，占甘肃省该项贷款总量的31%。2012年，又发放妇女小额担保贷款12.02亿元，累计为4.6万多农村妇女发放妇女小额担保贷款24.29亿元，占全区妇女小额贷款发放总额的86.72%。2012年全区农民人均纯收入达到7715元，城镇居民可支配收入达到15302元，较2009年妇女小额担保贷款实施前全区农民人均纯收入4823.3元增加了2891.7元，增长率59.9%；城镇居民可支配收入较2009年的11019元增加了4283元，增长率38.8%。
凉州区农村信用合作联社的好做法、好经验被全省乃至全国其他省、市、区学习借鉴。2010年6月，甘肃省妇女小额担保贷款试点工作现场会在武威市召开，总结推广凉州区农村信用合作联社的经验。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃和全国妇联副主席孟晓驷，省长刘伟平等领导，先后来凉州区对农村信用社对妇女小额担保贷款工作进行了调研，并给予了充分肯定。
2010年以来，凉州区农村信用合作联社理事长马烨先后被武威市妇联授予“支持妇女事业发展突出贡献奖”、全国妇联授予“全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进个人”等荣誉称号。2013年3月，该社被全国妇联授予2012年度“全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进集体”荣誉称号。
四
为提升支持地方经济发展水平，凉州区农村信用合作联社全方位、多领域地发展贷款业务，大力扶持和打造品牌工程、亮点工程，积极主动地融入到地方经济发展战略之中，受到了武威市委、市政府的表扬。
根据省、市、区关于做好草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贴息贷款（以下简称“双业”贷款）的精神，凉州区农村信用合作联社制定了“双业”贷款推广工作实施细则，于2013年6月23日晚连夜召开了由联社领导班子、各部门经理、基层信用社主任、副主任100余人参加的“双业”贷款安排部署会议，6月24日起正式发放该项贷款。
为加快“双业”贷款的发放速度，按照“加大力度、加快进度、创新方式、简化手续、规范程序”的工作要求，坚持“四集中、一监督”（集中申报、集中公示、集中审核、集中推荐，定期监督）的工作措施，推行“一站式服务，一门式审批”，全力推行阳光信贷。至9月6日，共发放“双业”贷款11000多户，金额20亿元，单日最高投放额达到了12384万元。目前贷款仍在积极投放当中。近日，武威市委书记火荣贵在全市双联富民行动暨草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款工作推进会上说，凉州区信用联社从发放妇女小额担保贷款到“双业贷款”，做了大量卓有成效的工作，真正体现了为民服务的优秀品质，位居榜首，做出了巨大贡献；从领导干部层面讲，该社理事长马烨同志表现出了高度负责、夜以继日的工作精神和作风，作出了突出贡献。
甘肃荣华企业集团是全国首批151家农业产业化龙头企业、全省循环经济试点企业，也一直是凉州区农村信用合作联社支持发展的对象，由于受政策、市场等多种因素影响，企业发展一度遇到了困难。从2009年起，凉州区农村信用合作联社正视现实，加强了与企业的协调沟通，以支持企业发展为目的，实行优惠利率，对原有贷款进行了重组，促进了双方的发展。
为做大做强玉米淀粉精深加工产业，促进产业升级、技术改造和节能减排，2010年，武威市委决定实施荣华集团循环经济技术改造项目工程。全部项目总投资26.6亿元，总占地面积7300亩，总建筑面积220万平方米。工程于2011年8月开工建设，主要建设年产150万吨捣固焦生产线和装机容量6万kw/h、年发电量5亿度、抽气量300万吨的炼焦、供热发电循环工程项目、年产12万吨合成氨生产项目。目前，部分项目已投产。项目全面投产后，年可实现销售收入60亿元，税金5.7亿元，利润8.2亿元，新增就业3000人，人均月工资3500元以上。自项目实施中，凉州区农村信用合作联社科学分析论证，采取一切可以采取的办法，对该公司提供了积极的支持，促进了荣华企业集团的转型发展。
四年多来，凉州区农村信用合作联社一系列的改革创新，促进了经营环境进一步优化，管理水平不断提高，经营效益大幅增加，同业竞争力不断增强，各项业务发展势头良好。其间，省联社在信贷、财务、人事等经营管理的各个方面给予了特殊的政策倾斜和大力支持。2013年，又提出了“展示新形象、实现新跨越、建设农商行”的目标，发展步入快车道。至2013年8月底，各项业务数据均创历史新高，与2008年末相比，资产总额增长了154%，负债总额增长了137%；各项存款增长了317%；各项贷款增长了447%，其中涉农贷款占比达87%；不良贷款占比下降了64.81个百分点；资本充足率上升了47.9个百分点；员工收入翻了两番多；拨备覆盖率提高了158.81个百分点，规模和实力已从濒临退出市场的边缘跃升为凉州区各家金融机构的第一位，名列全省市一级的金融机构前茅。
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