关注民生 破解难题 “两癌”普查和救助惠及百万妇女

甘肃省妇联

乳腺癌、宫颈癌是危害女性健康的两大“杀手”，两种癌症发病率高，且有不断增高和年轻化的趋势，很多患病妇女家庭因病致贫、因病返贫。2009年，甘肃省22个试点县和试点单位实施了全国妇联、卫生部“农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查”试点项目，对64.07万名农村妇女进行了“两癌”检查，确诊“两癌”患者250人，测算出项目县（项目点）宫颈癌、乳腺癌患病率分别为45.2/10万、67/10万，均高于全国平均水平。针对甘肃省“两癌”患病率高、项目覆盖面小的状况，省妇联延伸和拓宽项目覆盖面，把“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作摆上妇联组织为党和政府分忧、解决妇女群众民生问题的重要位置，2011年和2012年连续两年列为省妇联的“十件大事”之一和全省妇联系统开展“创先争优破解难题”主题实践活动的重要内容，全力推动“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作，取得了较好成效。

一、积极主动作为，扎实推进“两癌”普查

为了使“两癌”检查惠及广大妇女，省妇联抓住政策机遇，认真总结项目成果，采取有力措施，推动扩大普查范围。在白银市召开了全省推动“两癌”普查、救助“两癌”贫困妇女工作现场会，组织全省各市州学习推广了白银市的经验，推动各市州政府出台开展“两癌”普查的相关政策。普查工作全面开展，全省有5个市州普查率达到了90%以上，武威市达到了100%。省妇联积极争取省人口委、省卫生厅等部门的支持，将“两癌”普查纳入人口计生系统开展的“生殖健康服务进家庭”行动中；省卫生厅从公共卫生服务均等化项目地方配套资金中为每名参加“两癌”普查的妇女补助20元，为普查工作的广泛开展提供了资金保障。截至目前，已对全省416.9万名35岁—59岁妇女进行了“两癌”普查，占应普查适龄妇女的85.3%，查出“两癌”患病妇女2996人，通过各种渠道得到了及时治疗，提高了“两癌”的早诊早治率，降低了治疗成本和死亡率，受到了广大妇女群众的欢迎和社会各界的赞誉。 

二、助推出台政策，着力拓宽救助渠道

为使全省“两癌”贫困妇女普遍得到救助，省妇联加强调研，深入兰大一院、省肿瘤医院和省妇幼保健院，了解“两癌”患者治疗费用和新农合报销比例，积极争取有关部门出台“两癌”贫困妇女救助政策，不断拓展救助途径，探索创新救助模式。一是提高报销比例。协调省卫生厅先后两次发文，将“两癌”纳入新农合基金重大疾病定额补偿范围，年度补偿封顶线从3万元提高到7万—8万元，新农合报销比例从50%提高到70%。二是拓宽救助渠道。省妇联与省民政厅、省财政厅、省卫生厅联合发文，对城乡低保家庭及低收入家庭妇女“两癌”患者分别给予1万元和7000元的救助。今年，省民政厅等5家单位出台了《关于甘肃省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭七种重特大疾病提高医疗救助标准的意见》，对“两癌”贫困妇女给予1.3万—1.5万的医疗救助。两年来，共争取全国妇联和中国妇基会“贫困母亲两癌救助专项基金”项目资金280万元，救助了280名“两癌”贫困妇女。通过各种渠道救助“两癌”贫困妇女6150人次，落实救助资金4507.9万元。三是创新救助模式。采取多种途径解决治疗费用，从经济上进行救助的同时，省妇联积极探索创新救助模式，开展了创业能力上的救助。省委组织部连续两年从全省人才培训工程经费中拿出100万元，支持省妇联举办了两期农村“两癌”贫困妇女创业技能和康复能力培训班。对83名农村“两癌”贫困妇女进行了缝纫技能培训，同时，组织学员在北京中医药大学进行了义诊，开展了康复能力培训，使参加培训的“两癌”贫困妇女掌握了创业技能，增强了康复信心，引起了社会对“两癌”妇女的关注和对女性健康的重视。

三、强化工作措施，大力提高工作成效

在“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作中，省妇联充分发挥组织优势，做到了三个到位，提高了工作成效。一是宣传发动到位，提高社会关注度。省妇联利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒体，对“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女的各项政策进行了广泛深入的宣传。在《甘肃日报》、甘肃电视台刊登播出了《致全省广大妇女姐妹的一封信》，动员广大妇女积极参加“两癌”普查。省内各大主流媒体和多家网站，对“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作进行了深入报道，扩大了“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作的社会影响力，提高了妇女群众对 “两癌”危害性的认识，强化了健康意识。妇女群众观念发生了根本性的转变，从不愿参加“两癌”普查到主动参与，还动员周围的妇女参加普查，一些未纳入普查范围的妇女自费体检。普查中确诊的“两癌”患病妇女及时接受治疗，按政策进行报销，申请各项救助。二是学习培训到位，提高政策执行力。为了提高各级妇联组织和妇联干部开展“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作的能力，省妇联多次对各市州、县市区妇联主席及工作人员进行专题培训，讲解普查和救助政策，交流和推广典型经验。省政府妇儿工委办公室整理编印了《甘肃省开展妇女病普查、救助“两癌”贫困妇女工作材料汇编》，下发到各市州、县市区妇联，指导开展工作。省妇联领导还利用下乡调研的机会向当地政府和分管领导宣讲相关政策，提高了各级领导和有关部门对这项工作的重视程度，推动了工作的顺利开展。三是数据统计到位，提高工作实效性。省妇联对全省35岁—59岁的妇女、“两癌”患者、“两癌”病人治疗费用和新农合报销比例等情况进行了全面调研和摸底，掌握了相关数据，为争取各项普查和救助政策的出台奠定了基础。为及时掌握普查工作进度、宣传活动开展情况、确诊的患病人数和救助人数，省政府妇儿工委办公室建立了定期统计制度，每一季度对全省普查和救助工作情况进行统计汇总和分析，对每次发放“贫困母亲两癌救助专项基金”的情况进行汇总、反馈和上报，为各项政策的执行奠定了良好的基础。

“两癌”普查和救助“两癌”贫困妇女工作能取得较好的成绩，得益于各级领导的高度重视和大力支持，得益于各部门的通力协作和密切配合，得益于妇女群众的普遍欢迎和积极参与。

党政重视是做好“两癌”普查和救助工作的关键。在“两癌”普查和救助工作中，各级领导给予了高度重视和大力支持。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩分别作出重要批示，在救助资金上给予倾斜；省委省政府分管领导协调解决普查经费，出台救助政策，为“两癌”普查和救助工作提供了动力和保障。

贴近群众是做好“两癌”普查和救助工作的根本。省妇联从解决妇女群众最关心、最现实、最迫切的利益问题入手，想妇女群众之所想，急妇女群众之所急，办妇女群众之所需，把实事、好事办到了妇女群众的心坎上。妇女群众的积极配合和广泛参与，为工作的顺利开展奠定了扎实的群众基础。 

部门协作是做好“两癌”普查和救助工作的保障。在妇女病普查和救助工作中，各级政府因地制宜出台普查和救助政策；省委组织部、省卫生厅、省民政厅、省财政厅、省人口委等部门发挥优势，全力配合，形成了政府主导、妇联推动、部门协作、齐抓共管的良好格局。

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