抓项目促发展 强管理保安全——武威市道路运输管理局纪事
今年以来，武威市道路运输管理局以效能风暴行动和民主评议政风行风工作为抓手，突出项目建设、安全稳定、市场整治、机关效能建设等工作，进一步健全道路运输建设、运营和应急保障体系，不断提升公共服务的能力和水平，确保道路运输安全稳定科学发展，为全市经济社会转型跨越发展和城乡融合核心区建设提供了优质高效的道路运输服务。
精心谋划道路运输项目建设
经省发改委2010年批复立项的武威市综合客运枢纽中心项目，经过武威市道路运输管理局认真调研和论证，认为该项目若按原来的土地面积和设计方案建设，与武威经济社会转型跨越发展和交通建设快速推进的实际不相适应，显得严重滞后。今年7月18日省交通运输厅在天水召开的全省客运站场工程建设暨天水中心客运站现场会上，厅长杨咏中要求全省未建和在建的客运中心项目，一定要有超前性、科学性，宁可放慢速度，也要建成功能齐全、设施完善、监控信息畅通、科技含量高的高标准客运枢纽。8月18日全省新建项目现场观摩团对武威项目建设进行点评时，杨咏中指出，交通的发展无论是对城市经济的推动，对产业结构的空间布局，对整个社会经济生活的发展必将产生穿透力的影响。这无疑为武威市运管局创新思路谋划项目注入了“强心剂”。经过认真调研并向省运管局、省交通运输厅、省发改委领导汇报衔接，他们大胆提出了这样的构想：重新进行初设，选址在武威火车站广场以北，土地面积由47.385亩扩大到125亩，建筑面积由6635平方米扩大到16000平方米以上，建筑设计上与武威火车站汉唐风格融为一体，航站楼式设计，投资3亿多元，力争建成满足省际、市际、县际客运班车和城乡公交、城市公交、出租车始发换乘需求，集公铁联运、联网售票、运输指挥调度、应急救援保障、信息化智能监控、运输从业人员技能培训、维修检测服务、餐饮住宿、商贸交易等功能为一体，建成西北一流的交通运输枢纽中心，切实提高道路运输管理能力和水平。这一思路和构想得到了武威市委书记火荣贵的肯定：“调整是符合实际和发展趋势的。”并安排主管市长立即协调解决项目建设中的有关问题，确保尽快开工建设。针对我市列入全省“十二五”规划的道路运输基础设施项目数量少、投资规模小的实际，局领导多次到省运管局、省交通厅、省发改委汇报协调，争取将13个运输枢纽站场项目列入全省“十二五”交通运输基础设施建设项目库，调研提出了32个公路运输等级枢纽项目、1个城市公共交通枢纽项目、4个运输信息枢纽项目、9个应急运输保障和安全保障项目及7个农村客运站点等项目建议。经过多方努力，武威城东客运枢纽中心和金色大道客运枢纽中心两个项目已通过省交通运输厅评审。
高度重视道路运输安全生产
武威市道路运输管理局督促企业和车站严格落实经理（站长）跟班、带班、值班制度及客运汽车站门检、安检、车检、酒精检测、安全报班、亲情提示、安全告知等制度，杜绝无证和不合格车辆进站载客及经营者私自发包车和加班车等现象。认真开展运输从业人员安全教育培训，加强营运车辆动态监管，督促“两客一危”车辆全部使用安装GPS监控设备，企业GPS监控平台24小时值班监控。定期召开全市道路运输安全生产工作暨局安委会会议，周密安排部署了“道路客运安全生产年”“安全生产月”“牵手平安行”和“道路运输安全隐患排查月”等活动，逐企业、逐车站、逐线路、逐车辆、逐人员、逐环节进行安全隐患排查治理，同时对无证经营、超员超速、疲劳驾驶、擅自包车、串线运营、车站源头安检和企业GPS监控不落实、安全防护设施设备不完善、从业人员教育管理不到位、驾驶员安全告诫不坚持等违法违规行为和服务质量问题，发现一起处理一起。认真吸取“8·26”延安特大交通事故教训，对长途客运安全管理及隐患排查治理、驾驶员安全教育考核、安全生产主体责任落实、运输市场治理整顿等方面提出了具体的措施和要求。深入各县区运管机构和运输企业、站场，按照“九必查”（乘坐人数必查、驾驶时间必查、从业人员资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎磨损状态必查、车辆和人员准入许可档案必查、从业人员学习记录必查、车辆GPS使用情况必查）的要求，对安全生产主体责任落实情况、安全管理各项制度的建立和落实情况、GPS监控平台的建立和使用情况、从业人员安全教育和培训情况、安全防护措施和隐患排查治理情况及营运车辆证照办理和维护监审情况、技术性能和安全设施配备情况、驾驶员持证上岗和停车落地休息等情况进行了集中检查，并将检查情况在全行业进行了通报，限期进行了整改完善。进一步健全完善了道路运输行业应对各类突发事件应急预案，在省运管局的总体部署和指导下，组织开展了为期半个月的应急演练训练，并于7月14日成功举办了2012年度全省运管系统应急演练现场观摩会。
不断加大道路运输行业监管力度
武威市道路运输管理局认真安排部署“打非治违”专项行动，重点整治夜间、下班期间、双休日、节假日等时段和高速公路入口、火车站广场及汽车站、医院、学校周边、城乡结合部等区域非法运营的“黑车”，截至目前，共查处非法营运“黑车”80多辆。严惩公交企业违法行为，针对4月28日海石、德盛两家公交公司部分公交车擅自停运和冲突事件造成的恶劣影响，依法对德盛公交公司未经许可擅自改变14路公交车运行线路、违规设立停靠站点的违法行为进行了罚款3万元的行政处罚；对海石公交公司聚众堵车、斗殴滋事及停运闹事的公交车驾驶员，根据情节分别给予《道路运输从业资格证》诚信考核扣10—20分的处理；责令海石、德盛公交公司负责人做出书面检查，并对参与该事件的驾驶员在公司内部作出严肃处理；在2012年度公交企业质量信誉考核时，对德盛公司和海石公司均予以降级，一年内停办其新增线路、车辆业务。调查处理情况在全市道路运输行业进行了通报。改革客运线路资源配置机制，对全市所有班线、公交客运线路许可和经营期限进行清理，打破过去行政审批、延续经营的框框和客运线路终身制，对确需新增和经营期限届满的公交线路，进行优化布局、肥瘦搭配，逐步采取服务质量招投标方式面向社会公开招标，将客运线路这一政府公共资源配置给资质强、管理好、服务优、信誉高的客运企业，确保行政审批的公平、公正、公开、透明。同时逐步将客运线路经营期限缩短在4年之内，更好地解决客运企业长期拥有线路经营权，竞争意识、服务意识和忧患意识不强的问题。强化驾培、维修市场清理整顿，全面核查机动车驾驶员培训学校、车辆、从业人员资质、资格，对未经许可擅自从事机动车驾驶员培训经营的“黑驾校”“黑培训点”“黑教练车”，坚决予以取缔并依法严肃处理；对三级驾校超范围经营、从事两种车型培训的违法行为，责令停业整顿并按有关法规从严处理。坚决纠正教练车不办理道路运输证、不按有关规定进行维护和检测以及使用报废、擅自改装、检测不合格或挂靠社会车辆等非法培训经营行为；严厉查处教练车非法在公路上从事道路驾驶培训经营活动和货车非法载人等违法行为；严格检查培训学时执行情况，坚决纠正驾培机构不按规定学时培训、人车比例严重超标的违法行为。通过与省运管局协调，组织360多名驾培学校教练员重新考核取得了教练员资格证，一次性解决了多年来遗留的驾校持证教练员不足的问题。今年以来共查处“黑驾校”15家，查扣“黑教练车”20辆，取缔“黑培训点”16处，并对全市29家驾培机构通过质量信誉考核进行排名并向社会公示。严厉打击二类维修企业倒卖二级维护档案、三类维修企业超范围经营及无证非法经营行为，组织300多人参加了维修技工从业资格培训，持证上岗率进一步提高。
深入开展道路运输政风行风评议
武威市道路运输管理局在搞好民主评议机关作风和政风行风工作的基础上，把行风评议延伸到与老百姓息息相关的客运、公交、出租、维修、驾培、检测等道路运输各个领域。从社会各界聘请了41名行风评议员，分8个组每月轮换进行评议，通过走访了解、乘车暗访、现场查看等方式，及时发现并反馈存在问题。发放调查问卷8000多份，在城区医院、学校、广场、车站等场所设置了29个行风评议意见箱，并开通网上评议通道、公布96779举报投诉电话，广泛征求各方面的意见建议。同时发动管理服务对象和运输经营者公开评议运管机构效能建设和运政人员作风形象，通过互查互评促效能促整改。对各方面反馈的问题和征求到的意见建议分类梳理后，研究制定整改措施，明确责任人和整改期限，建立整改落实台账，一件一件抓整改、一项一项促落实，达到了以评议促整改、靠整改促行风的效果。
着力加强机关效能建设
武威市道路运输管理局以效能风暴行动为契机，优化运输服务环境，着力解决影响效能、损害形象、阻碍发展的突出问题。整顿作风严肃纪律，制定并严格执行《工作人员考核管理办法》，强化对机关和运输企业服务窗口工作人员的监管，把日常考勤、突击检查与工作督办相结合，严厉惩处迟到、早退、旷工、溜岗脱岗以及上班期间上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、购物等行为，考勤考核结果每月进行公示。修订完善了《公务及执法车辆管理制度》，对车辆使用、运行安全、车辆停放、参与非公务活动、油材料消耗及驾驶员管理等方面都制定了严厉的惩处措施，从规范车辆管理入手树立良好社会形象。与各科室签订目标管理责任书，把目标责任完成情况的考核与绩效工资发放相结合。简政放权提高效率，重新清理规范了15项行政审批事项，减少办事环节28个、减少提供材料8项。严格执行政务中心窗口“一门受理、一站式办理”的要求，将行政许可、行政审批、证照办理、年度审验、二级维护等相关事项全部交由政务服务窗口办理。即办件由原来的当日办结改为当时办结；承诺件在法规规定的办结时限基础上，全部压缩三分之一以上的时间提前予以办理；对不予许可的及时下发决定书，对不符合要求和材料缺失的，一次性告知当事人，能网上受理、网上审批的尽可能利用网络处理，进一步简化办事程序。亮化窗口优化服务，投入资金对办公场所和运输服务大厅进行了改造、美化、绿化。统一印制了驾驶员诚信考核等业务办理所需表格并免费提供使用。统一规范了道路运输经营许可相关证件工本费及从业人员资格证培训收费、机动车二级维护收费、汽车综合性能收费、车辆和人员照相收费等收费项目和标准，全部在服务大厅进行公示。同时将道路运输政策法规、执法依据、办事流程、服务指南等通过电子显示频滚动播放并全部装载到触摸屏查询仪，让群众放放心心缴费、明明白白办事。
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