变“大海捞针”为“有的放矢”——武威市税收大数据平台素描
□记者 赵灵芝 通讯员 刘奇
“市局大数据平台提供的信息全面、权威、准确，是我们基层国税部门提升税收征管针对性和精准性的利器。我局管户本来就多，营改增后又增加了近7000户。如果没有大数据平台，完全靠税务干部巡查搜集涉税信息，无异于大海捞针。”凉州区国税局征管科科长郭建萍说。
今年7月，接到武威市国税局通过大数据平台推送的82条信息后，凉州区国税局一分局（营改增分局）干部们立即调取金三系统处于有效期的578条《外出经营税收管理证明》信息，对照后发现，有两家施工单位没有《外管证》，未做报验登记，于是立即通知施工单位回登记注册地开具《外管证》，再到区局进行报验登记，登记后预缴税款20万元。
“运用大数据平台的信息，还有一个好处，就是能有效强化风险预警应对。”郭建萍说着又举了一个例子，“如平台推送的某建筑企业施工信息，与金三系统申报信息比对后，发现项目竣工日期将至，但预缴税额明显滞后于合同进度，后经实地调查，补征税款16万元，防范了税收流失。”
在古浪、民勤、天祝，都不乏类似案例。“多了一双征管的眼睛。”“向综合治税迈进了一大步。”“方向更明确，工作更有针对性了。”古浪县国税局征管科科长孙永学、民勤县国税局征管科科长陈佑平、天祝县国税局征管科科长董国琴分别发出不同的感慨。
在武威市国税局税收协作办公室，负责人孙云峰提供的一组数据更为可观：“6月份，各协作单位向税收协作办公室集中报送各类涉税信息741条，7月份报送135条。经过清分、筛选和分析，截至目前，我们共整理出建筑工程、水利工程新建、省级公路施工工程、续建项目涉税信息279条，涉及税收约5亿元左右，仅2016年预计可实现税收收入2亿元。我们将信息按管辖范围推送到各县区局，为各县区局加强项目税收管理提供了有力的数据支撑。为防止漏征，市局还与项目管理相关单位签订了《委托代征协议书》。以6月份为例，通过与武威市交通局、民勤县交通局签署委托代征协议，对‘G569 线北仙高速公路’和\‘民勤县城至红沙岗省一级公路’项目建设代征（代扣）税款，这一项就入库委托代征税款727万元。”
大数据平台如此神奇，它是怎样出台，如何运作的？
武威市国税局党组书记、局长马建明向记者揭开了谜底：“全面推开营改增后，国税部门不仅面临纳税人大幅增加、管理领域大幅扩大、管理服务人员严重不足的困难，更面临着试点行业业务繁杂、管理经验缺乏、税收风险加大、涉税信息获取渠道单一等管理难题。为破解这些难题，在全面推开营改增准备阶段，我局便谋划建立全市税收大数据平台和税收协作机制，以调动社会各界尤其是行业各管理部门综合治税、协税护税的积极性，达到夯实营改增后征管基础、强化税源管理、堵塞税收漏洞、实现应收尽收的目的。”
“政府的强势领导是推动税收大数据平台深入开展的关键。”马建明局长强调。
的确，大数据信息涉及很多部门，隶属不同，职能各异，仅仅依靠税务局与其他部门沟通，很难达到思想统一、步调一致。只有提高政府对社会综合治税的重视度，才能真正密切部门协作配合。
为此，武威市国税局主动向中共武威市委、武威市人民政府建议，建立全市税收协作机制和税收大数据平台。该建议引起市委、市政府领导的高度重视。2016年5月21日，市政府第91次常务会决定，由市政府组织建立全市税收协作机制和税收大数据平台。按照市委、市政府部署，武威市国税局明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人进行涉税数据收集分析推送的工作机制，并很快由市国税局、市地税局各抽调3名工作人员成立“武威市税收大数据平台和税收协作办公室”（以下简称“税收协作办公室”），负责起草相关制度和研发税收大数据平台，确立财政、发改、交通等24家协作单位涉税信息传递的责任领导、责任人及联系方式，畅通信息传递渠道。6月20日，按照市政府要求，武威市国税局向协作单位发出《关于建立税收大数据平台和税收协作机制的意见》的征求意见函，根据收到的意见建议函对《意见》进行修改后，报市政府法制办进行合法性审核。7月15日，《武威市建立税收大数据平台和税收协作机制的意见》正式印发，标志着武威市“政府领导、财政牵头、税务主管、部门参与、齐抓共管”的税收协作机制正式建立。按照市政府要求，区（县）级县域税收数据平台和税收协作机制也将尽快建成运行，与市级平台对接互动，形成纵向联动、横向共管、社会共治的综合治税局面。
税收协作机制最主要的目的是利用行业各管理部门的涉税信息加强营改增后的税源管理，这就需要一个专业化、信息化的数据平台对各类涉税信息进行采集、分析和应用。基于税务部门的业务需求，武威市国税局、地税局抽调信息技术骨干，开发了税收大数据平台，并很快投入运行。
围绕税收大数据平台的内部业务需求，市局深入挖掘分析调研能力，组织征管、信息、货劳、收入核算等科室组建攻关小组，开发“营改增”建筑房地产行业数据综合采集、分析、应用为一体的软件。从已完成的涉税信息分析，武威辖区建筑业、房地产业企业从开始设立登记（工商局），到工程招投标（公共资源交易中心），到项目立项（发改委、水务局、交通局），到核准施工（建设局）等审批、备案环节已形成较为严密的综合管理体系，依托政府部门间涉税信息的共享利用，既可为规范市场运行、加强税收征管提供政策依据，又可为建立税收协作长效机制提供有益探索。7月11日至13日，税收协作办公室人员赴各县区国税局了解第一期推送数据实际应用情况。各地均反映推送的数据内容详实、数据准确，对加强建筑工程项目的管理非常实用。凉州区国税局采取“本地企业集中化管理，外地企业属地化管理”方式，对推送数据信息分别下发所属管理分局进行登记和入户核对，重点加强对跨区域施工企业的报验预缴管理；天祝县国税局、民勤县国税局依托现有良好的部门协税机制基础，深入地税、教育、水务等部门提取相关涉税信息，与推送数据信息进行比对应用；古浪县国税局通过“三个台账”（申报、预审、管理）与金三系统有机结合，实现税收分析与收入核算的互动促进。此外，在市局的沟通协调下，各县（区）局也积极与当地房管部门联系开展“标准版房产交易权属管理系统”的衔接应用工作，其中凉州区国税局已进入协议签约阶段。
在武威市国税局税收协作办公室，记者见到了大数据平台的“真面目”，数据信息分门别类，目前主要涉及营改增四大行业。每条信息里的涉税内容都比较全面。如市住房和城乡建设局报送的“2015-2016年续建和在建项目”，包括投资项目、合同价格、建设规模、施工单位、建设单位等条目；市水务局报送的“2015-2016 年续建和在建项目”，包括项目名称、投资规模、建设地点、实际完成投资额。在“查询统计”模块，各项数据自动生成柱状图，并用不同颜色标识，一目了然。“目前各协作单位主要通过电子邮箱报送数据信息，然后经税收协作办公室人员整理清分后导入大数据平台，并向各县区局推送。”武威市国税局信息中心主任陶明说。
据陶明主任介绍，大数据平台采用“互联网+” 理念设计，以税收项目分析软件为依托，设置市、县两级信息数据库架构，通过互联网和政府专网从相关部门获取涉税信息，运用大数据分析手段分析涉税信息并报送共享。利用大数据平台可以实时监控税源，强化税收征管；精准分析税源，提供决策依据；掌握税收优惠执行，确保优惠政策落实到位。建好用好大数据平台，就意味着切实做到管控税源、协同治理、优质服务、联合惩戒。
按照市局党组的构想，大数据平台要与发改委、统计局、房管局等部门的涉税系统（如房管局的“标准版房产交易权属管理系统”）建立接口，实现税务部门与协作单位涉税信息的互通共享；要与金税三期税收管理系统无缝连接，自动刷新监控、分析、预测数据。在这两大功能的支撑下，该平台将实现四个目标：一是通过从金税三期税收管理系统自动提取数据，实时监控行业涉税信息、动态，准确预测税收预期，分析行业税负等；二是建立全市营改增四大行业涉税信息库，统一管理，及时更新，形成行业税源动态管理；三是通过系统提供的分析模块及时形成分析报告，为政府决策提供依据；四是对全市营改增试点行业享受优惠政策的情况进行监控，保证试点行业纳税人尽享改革红利。
以房产信息为例。近年来，武威市房地产管理局积极发挥本部门“标准版房产交易权属管理系统”的分析应用作用，依托全区房地产交易及家庭（个人）住房登记的网络化数据信息，在规范房产交易市场、综合协作治税方面取得明显成效。该系统通过房产交易双方在互联网的协议签订，及时显示交易信息，对房地产开发企业的售房信息实施及时有效监控，能够比较全面、完整地提供所有房产交易涉税信息。经与武威市房地产管理局协商对接，该税收协作单位有意愿借助管理系统的资源优势，协助税务部门强化对辖区房地产企业的税收监管。
“如果每个单位都有条件、有能力、有意向提供这样的接口，离我们的构想就不远了。”武威市国税局党组书记、局长马建明说，“税务机关需要大数据的支撑才能更好地完成税收风险防控管理，政府需要动态地对经济运行宏观和微观数据进行研判，银行也需要对纳税人信用评级全面、客观、准确的评定。第三方信息对于大部分需要信息共享的部门来说，都是互利互助，良性循环的。因此，建立起各部门间的大数据交换互利机制，真正实现数据互通共享，才是我们所追求的大数据交换机制。”
看起来，由武威市政府组织、武威市国税局牵头搭建的大数据平台才刚刚起步，要实现马建明局长所描述的“大数据交换机制”，任重而道远。好在，武威市税收大数据平台的初建与运用，已经改变了以往国税部门“单打独斗”的局面，形成了政府领导下的“兵团作战”格局，也使基层对漏征漏管户的“大海捞针”式管理变得“有的放矢”，对国税部门提高税源管控能力、堵塞税收征管漏洞、实现应收尽收具有重要意义。相信随着大数据平台的逐步完善和推广运用，马建明局长心中的梦想总有一天会实现！
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