依法行政出重拳守土有责强保障 ——渭南交通大发展纪实报道之四
本报记者李小鸽刘李佳通讯员郭锐张庆
条条大道通衢，笔走龙蛇，书写着一页页厚重的交通建设史诗；遍地车船如梭，挥洒泼墨，描绘了一幅幅辉煌的交通画卷。徜徉大街小巷，城里乡间，渭南交通的畅通便利可谓触目可及，随处可见，用切实可观、可闻、可感的各种方式影响着人们的生产与生活。而随着交通路网的日益发达，交通体系的日益完善，一支敢打硬仗，敢啃骨头，作风优良，纪律严谨的守路护路执法队伍也在茁长地成长起来，为渭南交通运输状况的改善成熟再上台阶保驾护航。
源头管控规范引导
一支业务精熟，素质过硬的队伍，是做好一切工作的基础。交通运输执法同样未曾例外，经过多年的努力，已形成了以运政执法，路政执法，海事执法为职能的一整套交通执法体系，担负着区域交通运输安全监督管理的重要职责。
执行国家道路运输法律法规和方针政策，运政稽查通过行业管理，强化对营运班车、无证经营“黑车”、货运车辆、危险品车辆、驾校和教练车辆教练员资格的检查，保护合法经营，保障货主和旅客的正当利益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立起统一、开放、竞争有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。
多年来，市运管处致力于在源头管控上发挥作用。和各县所按照“黑名单”制度，对“黑名单”车辆实施暂扣或吊销《道路运输证》、驾驶员《从业资格证》的处罚，要求货运公司、车主及驾驶员写出书面检查，组织驾驶员参加强化培训学习。通过审批手续、通报、举报措施，加强了对大件运输车辆的动态监管，及时查处非法大件运输车辆，桥梁和道路安全得到了有效保护。与各运管所签订了源头治超工作目标责任书，并对全市三类以上货源点进行了重新调查摸底，为龙钢、渭化、尧柏水泥厂、王村煤矿等多家企业安装地磅，规范了源头企业合法装载，杜绝了车辆源头超限运输。
全面加强道路运输源头监管，制定“道路运政稽查投诉举报监督牌”，规范悬挂于客货运站场、维修、驾培作业现场，方便群众监督。大力开展市场稽查整治活动，常态开展道路运输“打非治违”整治活动，对班线客车串线、绕线、站外兜圈绕行、随意上下旅客进行综合整治，对危运车辆违规经营、不安全营运，旅游客运、包车客运中的“黑车”非法参营问题进行重点治理。市运管处先后出动执法车辆辆次、执法人员人次，查处“黑车”余辆，处理违法违规经营起，纠正违章余起，批评教育人次，建成渭南市运政治超信息管理系统平台，建成使用7个远程源头治超监控点、1个卡脖子点，源头装载企业有效监控率达%以上。路运联动治超机制形成，“一超四纠”和治超“黑名单”列管制度落地执行。5年来，累计检查登记装载货运车辆万余辆，查处超限运输车辆辆，实施“一超四纠”案件件，处罚和停业整顿源头装载企业、货物运输企业家，抄告和列入“黑名单”货运驾驶员人。基本实现了监督纠违全覆盖，运输市场面貌明显改观。
创新发展立足服务
作为交通系统的又一支执法队伍，路政，是依法保护公路设施和维护公路路权的中坚力量，管理和保护公路路产，实施公路巡查，制止、查处各种违章利用、侵占、污染损坏和破坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理从地面、公路上空或地下、（跨）穿越公路的其他设施建筑事宜。
近年来，渭南市路政执法不断强化路政基础管理，路产路权得到有效维护，通行环境越来越好。市公路局不断完善路政执法中涉及职责、人员、车辆、考核、稽查等方面一整套管理制度和治理超限运输管理办法，先后制订了《路政工作管理办法》《路政人员聘用考核办法》《公路路政巡查管理办法》《路政管理工作检查考核评比办法》《养护路政联勤联动制度》等，建立了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的路政执法制度。并启用了新式路政执法文书，对规范开展路政执法工作提供了有力的制度保障。实行路政人员定路段、定人员、定职责、定工作目标的“四定”责任制，根据辖区路况情况进行划段包管。加大了公路路政巡查，有效落实路政、养护联勤联动工作机制，加强内通外联、团结协作，及时互通信息，提高路政事案发现和查处率。
以全省路政岗位技能比武活动为契机，市公路局在全市干线公路统路政工作中，持续开展了“打造文明路政、奉献一流服务”路政岗位练兵、技能比武活动，活动内容涵盖公共法律知识、队列演练、超限检测处理、路政事案查处模拟演练等，全面提升了路政执法队伍的业务技能和服务水平。
“更加精细化，更加专业化，提升水平，塑造形象，增强服务意识，保障公路路产不受侵害。”市农村公路路政管理科科长吴胜利如此总结。
提升队伍建设，创建文明执法窗口，实现农村路有人管，有形象，更好地维护路权，保护路产，延长公路使用寿命，市农村公路路政管理队伍便是这些集体中的一员。自年开始文明执法窗口创建，全省率先的农村公路执法车辆、标识、服装、证件“四统一”模式诞生。年探索尝试农村路政科技治超，路政信息化模式，规范基层业务，今年6月份正式启用，全省推广。并开始走上农村路政管理基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化“三基三化”的新征程。
通过现场演示操作办公室内渭南农村公路路政信息综合管理系统的终端平台，吴胜利迅速调出全市范围内农村公路执法人员及车辆、设备信息。“哪一辆车，哪一个人在哪个点巡查执勤，都可以迅速反查询，路政信息、案件情况也能够及时得到反馈，提高执法效率，保障道路畅行。”吴胜利介绍。
阳光和煦的日子里，川流不息的车辆行驶在秦东大地上，犹如经济发展动脉中一个个健康活跃的细胞。而整齐划一，指向清晰的道路标线设施更是让驾乘人员舒心悦目，有效降低了事故风险，凸显出完善成熟的执法力量。
正是抱持着这样的积极态度与工作精神，在经历多年的苦心磨砺后，渭南市交通执法队伍终于营造出今天创新发展的良好局面，不断涌现出走在尖端前沿的队伍和集体，淬炼出许多先进的经验与模式。
公路卫士铁腕治超
段段新路，竣工通车之时，莫不承载着人们美好的憧憬与愿望，然而，三年五载，便破败不堪，崎岖难行，更是人们心头难以承受的痛，发生在我们身边的诸类情形数见不鲜。究其根源，不外乎超限超载。当一个个不堪重负的轮胎晃晃悠悠沉陷于车辙之中，带起颗颗石砾，阵阵烟尘之时，总让人心生惋惜。
东濒黄河与山西、河南相望，西临西安、咸阳，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤。境内煤、石等矿产资源丰富,分布在中、北部韩城、蒲城、白水、富平、澄城、合阳一带的年产千万吨以上煤田绵延千米,素有渭北“黑腰带”之称。这是渭南基本的地理环境。煤炭以及分布在富平、蒲城及华州、华阴、潼关一带量大质优、易于开采的大理岩等建材、石材，使得境内超限超载运输愈演愈烈，国省干线和农村公路、通村道路均遭受重创。
车辆超限超载危害巨大，影响深远，货车超限超载，不仅破坏公路基础设施，给公路和桥梁带来严重危害，降低公路使用寿命，扰乱运输市场秩序，而且容易引发交通事故，威胁人民群众安全出行。治超就是改善民生，就是优化环境，就是服务发展。从年月份起，渭南全面开展了“无缝隙、拉网式”治超行动，实施了综合治超、依法治超、源头治超、文明治超、长效治超五大治超工程，建立了“管理无缝隙，责任网格化”的监管模式，基本形成了“源头管、路面巡、站点测，全程控”的治超执法格局。
“年月，当时全市超限超载率在%以上，经过3年的集中整治，年开始，超限超载率稳定在3%左右。”市交通运输局治超办主任卫俊武表示。
在渭南治超工作的第二阶段，市交通运输局路政运政开始联合执法，加大了源头管控力度，加强监管。如今，由政府主导，部门协作，综合整治的治超长效机制基本建立，远程视频监控的方式开始运用。今年9月日，由交通部、发改委、工信部、公安部、国家质检总局五部委联合发布的专项整治方案出台后，治超权限重新得到划分，路警联动联合执法治超工作的新模式开启。
作为典型示范的潼关县代字营超限站，也是一个敢于创新，敢于尝试，富有活力的优秀集体。在9月日，五部委联合发布的专项整治方案，重新划分治超权限，提出实行路警联动联合执法治超之前，潼关县代字营超限站已将这一模式提前一个月应用于现实。8月份，潼关县运政，交警、公安进驻超限站，四家联合执法治超的布局已然实施。交警特勤中队上路指挥，派出所民警持枪执勤，高效有序地推进了超限站治超工作的开展。
一辆辆过境大货车在交警的引导下，缓缓驶入站内，驾乘人员积极配合工作人员的指挥，过磅测重，继而驶向渭南市经济建设的最前沿。这样和谐有序的画面如今是代字营超限站的常态，新的模式与方法发挥出了喜人的力量。
“过去，司机车主认为不超不赚钱，遇到执法人员，暴力抗法，冲磅很常见。有的车主超载被查，老远扔下车自己跑了，队员们就又多了一份工作，帮人家守车，有时候一守半个月整个月，还小时不能间断。现在好多了，大家基本认可了我们的工作，多数已经不再超载超限，存在超载情况的也多会主动承认。”潼关代字营超限站站长葛军，作为长期奋斗在治超一线的他见证了这场公路上的变化。
而回顾最早期的治超工作，治超工作人员仍然记忆犹新，雨夜雪天，酷暑午后守护超载车辆的辛酸，以及不理解的恐吓，被非法限制人身自由，威胁执法人员人身安全的种种，这一切都成为推动全市治超工作的过往。渭南治超工作如今取得的显著成果，有着他们默默地奉献、无私的牺牲与难忘的坚持。
全力推进路面、源头联合治超专项行动和跨区域集中整治行动，公路基础设施得到了有效保护，货车超限超载率大幅下降，严重超限超载态势得到有效遏止，高污染、超排放车辆有效监管，执法监督长效机制逐步建立，全市干线公路、农村公路车辆超限超载率控制在2%、1%以内，因超限运输引发的交通事故下降%，各项支农惠农政策如“绿色通道”等得到有效落实。这些喜人的成绩仅是十年治超工作的一个剪影。
按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的总体要求，树立抓治超就是促经济发展、保一方平安的理念，以“铁腕治超”的精神气概，着力构建治超工作长效机制，将治超工作全面纳入交通运输日常工作内容，全力推进以政府主导的治超综合治理机制，严密治超网络布局，加大联动治理力度，提高科技治超水平，加强稽查督查力度，不断巩固和扩大治超成果，促进治超工作健康、有序发展，为保护公路路产路权完整，促进人、车、路协调发展，促进公路基础设施可持续发展，促进交通运输业的健康发展。渭南市交通运输局的这支担负忠诚的公路卫士队伍仍然在勉励前行。
天堑通途，实为不易。勾连外界的交通路网，不仅是出行时的便捷体验，更是区域经济发展腾飞的翅膀，不仅是一段段笔直延伸的公路，更是致富脱贫的康庄大道。在四通八达的路网筑起时，管理好，养护好，保障安全，提升效率，服务生产生活，延长使用寿命便已成为责任。运政、路政，以及同样奋战在渭南市域码头、渡口、旅游风景区，强化市场监管，确保水上运输安全生产的海事执法队伍，正是作风过硬可依赖的这一责任担当者，在让人慨叹的职业中，以热血与忠诚绽放出绚烂的精彩，留下交通执法人员一本读不完的纪实录。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”渭南交通人将继续用自己的真诚和努力，来换取群众的理解和支持；将继续用自己的心血和汗水，来浇灌道路的平安和稳定；将继续为建设富裕、和谐、文明的渭南交通新秩序提供更好的交通运输保障。
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