教育大计惠民生 均衡发展铸新篇
????县委书记樊正学主持参加教育改革推进会
????县长严晓慧深入学校指导工作
????副县长张力深入基层学校调研教育工作
????书法训练课
????城关一中奉贤图书馆
（上接第一版）县委、县政府重视顶层设计，狠抓措施落实，全县上下协同一心，决心突破潼关教育均衡发展的瓶颈。县委书记樊正学、县长严晓慧等主要领导先后深入学校调研余次，在教育局和学校召开现场办公会议5次，现场出台了推进教育优先发展的“1+8”系列文件（“1+8”系列文件为保障教育优先发展的纲领性文件和8个配套实施文件），率先在全市明确了各镇、各部门的教育职责，并纳入年终考核。召开县委常委会、政府常务会研究教育工作次，协调解决了学生取暖、操场硬化、设施配备等问题。
年，潼关县顺利通过渭南市义务教育均衡发展“双高双普”合格县评估验收；年，陕西省人民政府授予潼关县“高水平、高质量普及九年义务教育、普及学前教育、普及高中阶段教育县”称号。
今年3月份，潼关县召开了创建国家义务教育发展基本均衡县动员会，对全县的创建工作进行了部署安排。
动员会上，县委书记樊正学的指示振聋发聩、掷地有声：“教育事业功在当代，利在千秋。不管财政盘子怎么紧，支出压力怎么大，对教育的投入只能增加，不能减少，始终把教育经费保障摆到优先位置，形成教育支出持续增长的长效机制，促进教育水平均衡发展和硬件条件不断改善。”
自此，潼关县创建国家义务教育发展基本均衡县的文件接着一个文件出台，责任接着一份责任签订，工程接着一项工程上马，项目接着一个项目开工，创建工作如火如荼。
县上首先成立了工作领导小组，制定了《潼关县创建国家义务教育发展基本均衡县实施方案》《潼关县加快推进义务教育学校标准化建设工作实施方案》，印发了《关于义务教育均衡发展工作责任监督机制和问责机制的通知》等文件，同时绘制了各阶段的流程图及相关制度；全面落实任务分工负责制，与各成员单位签订目标管理责任书，做到责任、时间、任务到人；建立完善目标管理、质量检查考核、监督与问责、责任追究等工作制度，定期组织召开教育联席会议，分析存在的问题，安排部署重点工作……
教育要创建，工程是大件。
由于历史原因，全县农村中小学基础较差，底子较薄，急需建设工程特别多，时间紧、任务重、要求高。
为了推进创建工作进程，潼关县统筹安排创建任务，倒排工作日程，制定了创建工作行事历，确定了每月创建工作重点，建立了“月督查、月观摩、月通报、月奖惩、月研判”工作机制，每月由县政府教育督导室牵头，组织专兼职督学和懂得业务的相关人员，深入各级各类学校对创建工作的进展情况进行现场观摩、评估指导。
全县上下聚焦创建，服务创建，万潼关人民第一次感受到潼关教育即将发生的历史巨变。
均衡创建中，所有工程全都挂牌作战，一刻不松，夜以继日，抢工会战；均衡创建中，各部门、地方党委、政府以及社会各界都积极配合，为教育事业的发展尽职尽责、优化环境；均衡创建中，县人大、县政协定期视察教育工作，为教育发展加油鼓劲、建言献策；
均衡创建中，县委书记樊正学、县长严晓慧多次现场解决均衡创建遇到的实际难题，真正使教育优先发展的战略地位在全县得到很好落实，形成了“党以重教为先、政以兴教为本、部门以促教为重、民以帮教为荣”的良好氛围。
9月日，从国家督导检查陕西省义务教育发展基本均衡县（市、区）反馈会上传来喜讯，潼关县顺利通过了国家义务教育均衡县验收，均衡创建终于由美好的设想转化为生动鲜活的事实。
加大资金投入保障教育经费
激情唱响创建进程的主旋律
教育要创建，投入是关键。
没有财力保障，一切发展都无从谈起。
采访中，潼关县城关镇北极小学校长杨宝峰表示：“年以来，县上先后给学校投入.4万元，全部用于更新教育硬件设施和重点工程建设，竭尽全力改善我校教育的办学条件。”
代字营镇中心小学校长种斌感慨地告诉记者：“近年来，县上给学校投入不断加大，年至今共投入万元，改建校舍平方米，硬化面积平方米。”
记者从潼关县教育局了解到，年-年，县上累计投资2.亿元改善义务教育学校办学条件，其中县本级财政投入1.亿元，占总投入的.%。投资1.亿元，新建1所、改扩建7所学校，新建改扩建校舍建筑面积4.万平方米，新增学位个；投资万元，硬软化运动场6个；投资万元，新建周转房套；投资万元购置触摸式一体机台、图书.1万册、计算机台，配备学生篮球架付、学生课桌凳套、床位个，建设校园电视台6个，实施了校园绿化、美化工程。目前，全县所公办义务段学校全部达到市级标准化学校建设要求。
除了学校标准化建设，经费保障也是教育均衡发展的基础。
近年来，潼关县县委、县政府始终坚持把保障教育经费支出放在重中之重的位置，把实现教育经费的“三个增长”“两个比例”作为均衡发展的基础，建立了教育经费保障机制，以基础均衡保障教育均衡。建立健全教育经费保障制度，严格落实教育经费投入责任，不断提高义务教育经费保障水平，确保义务教育阶段学校的正常运转。
3年来，潼关县落实义务教育经费逐年增长机制。义务教育预算内经费拨款增长比率分别为.8%、0.7%、3.8%，地方财政经常性收入增长比率分别为7.4%、0.4%、1.3%，预算内教育拨款的增长比例高于地方财政经常性增长比例。教职工年人均工资分别为元、元、元，也达到了逐年增长的要求；
3年来，全县教育费附加收入应征万元、.万元、.9万元，全部足额征收到位，县财政全部安排拨付教育，用于弥补教育投入不足和改善办学条件等支出。
调整优化布局缩小城乡差距
精心描绘均衡创建的新画卷
阳光下，每一个接受义务教育的孩子都是均等的。
为了让进城务工和外来人员的子女和当地的孩子一样享受同等学习的权利与义务，潼关县政府根据全县城镇化改革进程，及时修订完善了全县义务教育学校布局规划并组织实施。规模较大的县城学校得到科学重组，民众呼声较高的部分撤并学校得到了恢复，一所所崭新的城乡学校在规划筹建之中兴起。
该县在全市率先实施了农村初中进城工程，通过“先建后拆、分步实施”的办法，将8所农村初中合并到县城办学，实现了“初中办学相对集中、师资配置逐渐合理”的目标。按照小学就近入学的原则，重点调整村级小学和教学点，扩大镇中心小学规模，积极创办寄宿制学校，促进小学均衡化。全县先后撤并中小学所，义务教育阶段学校由原来的所减少到目前的所。通过学校布局调整，全县义务段学校实现了“初中进城办学、每个镇设置1所中心小学、重点村补充设置教学点”的学校布局目标。
年该县在县城北区新建的高标准九年一贯制学校——四知学校投入使用，并全面改造了潼关县实验小学、太要镇中心小学、代字营中心小学、秦东镇西北小学，零公里实验学校等校。目前，不管是县城学校还是农村学校，体育场地、音乐室、美术室、电脑室、舞蹈室、实验室、科技室、少队部等部室设施设备健全，实现了城乡教育一体化和学校建设标准化，全县城乡各校办学条件明显改善，环境面貌焕然一新。
除此之外，潼关县在全市率先实施的三大惠民工程像春风般温润了民心。
月日，传统节气“立冬”刚过，在位于潼关县南公里山区的安乐镇中心小学内，孩子们第一次感受到了暖气的温暖。这项名为“暖冬计划”的惠民工程由财政投资余万元，为全县农村所学校，安装取暖设施，免费供暖。
据了解，实施“暖冬”工程是潼关县继实施农村免费校车、免除高中在校学生学费等教育惠民工程以来的又一有力举措。
从年起，县上先后投资余万元，购置了辆校车，率先在全市开通了农村学校免费校车，为余名学生及幼儿上下学提供乘车服务，减轻了农村学生的家庭负担，解决了农村学生“上学远、上学难”的问题。今年春季开学，县上又率先在全市免除了高中在校学生学费，实现了年免费教育。
深化“大学区”管理
加强师资队伍建设
淬火磨砺均衡创建的主力军
创建均衡教育就要让所有的孩子都能在家门口能“有学上，上好学”。
近年来，潼关县高度重视进城务工人员随迁子女、留守儿童和弱势群体公平接受义务教育的政策，全面实施优质教育均衡发展工程，加快推进优质教育均等化、城乡教育一体化，深化“大学区”管理，推进了学区内教育合作、资源共享，实现城乡教育均衡发展，初步构建起具有潼关特色的区域教育发展格局，打造出县域义务教育均衡发展工作的新样本，把人民满意教育办在了群众的心坎上。
“到农村（支教）的这几年锻炼了我，如果一直待到城里的学校，我可能成长不了这么快。”于虹是年通过教师招考选岗到潼关县城关二中的，年按照县里交流轮岗的制度到零公里实验学校支教。来到农村学校后，她把最新的教育理念和专业知识带到课堂，带给学生，带给同行。一路走来，县优秀教师、县教坛新秀、赛课教学评比，都能看到她的身影，她被评为市级优秀交流轮岗教师。
像于虹这样实行城区学校与农村学校结对帮扶、互派师资制度，到农村学校支教只是潼关县推动县域内城乡教师合理流动的一个缩影。
建立健全义务教育均衡发展责任制，依法落实相关职能部门的责任，努力缩小城乡学校差距，逐步实现城乡中小学经费投入、师资配置、办学条件、管理水平、教育质量基本均衡。认真实施“农村教师素质提高计划”和“阳光师训”活动。
为了让农村孩子不用走出家门就可享受到与城区学校相同的优质资源，潼关县全面推行校长交流轮岗制度，要求中小学校长在同一学校任职满5年必须交流，连续3个任期内必须有1个任期在薄弱学校或农村学校任职。新增教师优先满足农村学校、薄弱学校、幼儿园的需求，重点补充体育、音乐、美术、生物、地理、信息技术、心理健康和幼儿专业课教师。全面推行教职工全员聘任制，推行“大学区”管理制度，推动县域内城乡教师合理流动。城区中小学教师凡在周岁以下，在同一所学校任教满年的教师应当交流。每年教师流动人数不低于辖区内总教师总数的%，其中校级及以上骨干教师不低于%。每年从城区选送名优秀教师到农村学校支教，中小学教师在评聘高级职务时，要有1年以上的农村学校任教经历。
创建均衡教育离不开师资力量的均衡。
为了提高城乡教师整体水平和均衡配置，潼关县先后实行教师“县管校聘”改革试点。由教育局统一设置岗位，教师通过竞聘上岗，共聘用初中教师人，城区小学教师人，促进了师资力量的均衡配备；推行校长职级制改革试点。取消校长的行政级别，对校长进行职级评定，按级别发放职级工资，推进校长走专业化道路。在学校实施法人治理结构建设改革试点。按照政事分开和管办分离的原则，聘请社会优秀人士，成立两所学校的理事会和监事会，参与学校管理，形成了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理体制。
同时充分发挥潼关县名师大讲堂、校长论坛等培训交流平台的功能。聘请省内外知名教育专家、优秀校长、学术名师等对全县教师进行专题培训。积极开展专题型、学术型和管理型的交流活动，不断提升管理水平和教学艺术。同时不断完善中小学教师继续教育、学历教育和校本培训相结合的师资培训工作机制，落实好“国培”“省培”等高层培训，有目的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，全面提升教师队伍的整体素质和专业化水平。
这一系列举措，不仅构筑了全县均衡发展的人才优势，还让教育战线上的优质教育资源真正走出城市，下到农村、山区、矿区，均匀地分布在城乡中小学的各个教育岗位，这支敬业奉献、业务精湛、结构合理的队伍作为全县教育生产力发展的主力军，正引领着潼关教育大踏步地向前挺进。
提升育人质量推行高效课堂
不断打造县域均衡发展的新样本
月日下午，走进潼关实验小学的校园，正值特色课堂时间，孩子们有的跳绳、踢毽、打球，强身健体；有的弹琴、跳舞、书画，涵养底蕴；再看校园文化上，成语长廊、经典诵读，书香校园。
均衡发展关键在育人质量，质量至上是潼关教育在均衡创建中矢志不移的宗旨与原则。
为了提高教学质量，近年来，潼关县全面推行高效课堂。出台了《推进高效课堂教学改革工作实施意见》，成立高效课堂创建工作指导组，成立各学科指导中心，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，各校基本形成了独立完备的高效课堂模式，转变教师教学方式，提高课堂教学效率；创新德育模式。致力于实施“德育教育”进校园活动，以学生日常行为规范教育为抓手，创新德育模式，培育和践行社会主义核心价值观，2名学生被评为陕西省最美少年，1名小学生被评为陕西省美德少年，潼关三中学生李博恒被评为全国媒体最关注孝心少年，名中小学生在省、市各类比赛中获奖；大力开展示范校创建。先后创建个单项示范校，其中德育示范校3所、高效课堂示范校3所、体育示范校4所、艺术示范校2所。
提升育人质量，就要加强教学科研的新思路、新方法、新模式，就要走出潼关看教育，就要跳出教育看教育。
除了德育教育，潼关县还一直努力建设书香校园、艺术校园、活力校园、绿色校园，着力打造“一校一品牌、一校多特色”，实现文化育人、环境育人、活动育人。
潼关县城关二中校长刘云鹏感言：“让每一个孩子都能站在教育公平的起跑线上，是我们教育的职责与义务。让每一个孩子都健康成长、快乐成长、幸福成长是我们教育的最大收获与幸福。”
据了解，该县城关二中坚持“构建特色学校，打造名师群体，孕育世纪英才”的办学理念，以“创特色，争一流，建名校”为奋斗目标，确立了名师培养计划，实行梯级管理：新教师——合格教师——教学新秀——骨干教师——学科带头人——教学名师。学校制定了名师评选方案，通过对教学实绩、学历、各类荣誉、学生评教、领导评议、公开课等各种考核，3年来已经培养出校级教学名师名，县域名师4人。同时，在全校实行教师全员导师制，由原来班主任的个体管理发展为全体教师都参与的全员管理，使“教师人人是导师，学生个个受关爱”，每位导师既面向全体学生，又要承担5名－7名学生思想、学习、生活、心理诸方面个性化的指导工作。通过努力，学校的整体教学面貌和教育质量极大的改变提升。
“教育均衡发展一个系统工程，需要投入大量的人力物力，需要不断地探索和改进，我们虽然取得了一定的成绩，但教育无止境，作为教育人，我们将与时俱进、乐此不疲地坚守在教育的第一线，以期获得更多的收获。”刘校长如是说。
采访中，潼关县代字营镇南头村村民郭宏鹏告诉记者：“以前，我们这的教育一直跟不上，许多人只要有能力都把自己的孩子送到西安或者河南去上学，高考再回潼关考，现在包括幼儿园，在校园面貌和教学质量上都发生了巨大变化，老百姓很满意。”
潮平两岸阔，风正一帆顺。面对潼关教育发展的前景，该县教育局局长刘向荣满怀信心地说：“按照我县‘十三五\’教育规划，今后一段时期，我县将坚持‘优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量\’的工作方针，埋头苦干、追赶超越、努力实现教育的跨越发展，从而形成结构协调、布局合理、发展均衡、水平一流、人民满意的教育发展新格局。”
教育大计惠民生，均衡发展铸新篇。我们相信，潼关县将以国家级义务教育均衡县为新的起点，不断创新实践，劈波斩浪，寻找教育发展的新坐标、新定位，开拓潼关教育发展的新天地，描绘潼关教育科学发展的美好前景。
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