小事当大事抓问题从根上解——渭南市开展“三小”综合整治之路
本报记者周海燕
近日上午，全永平步伐匆匆拿着鲜面条检测报告来到潼关县食品药品监督管理局，工作人员见状上前忙问缘由，原来，重庆籍小伙全永平在潼关县开办了54平方米的面食加工店，根据今年渭南市印发的《渭南市“三小”综合整治实施方案的通知》要求，将自己出售的鲜面条进行了丙酸、铅等项目检测后，带着报告来办理《食品小作坊生产许可证》。
一张许可证对于全永平能发挥多大的作用？“作用大了，把许可证挂在墙上，消费者一看就明白，放心购买。”不等记者把话说完，全永平抢着回答。
为贯彻落实《陕西省小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，全面提升餐饮行业监管服务水平，确保人民群众饮食安全。渭南市从今年3月16日起至12月底，在全市范围内集中开展食品“三小”综合整治。
唯有破茧成蝶才能美丽蝶变
从渭南市实际情况来看，食品安全大排查登记和近年新增进入的，估计全市“三小”实际总数应在3580户。
“三小”的存在由来已久，从历史的长河看，工业化变革以前，在漫长的社会发展进程中，“三小”是主要的食品生产流通和消费形式。随着现代社会的不断进步和食品工业的迅速发展，虽然各种新的食品业态层出不穷，但“三小”仍发挥着不可替代的作用。“三小”虽然规模偏小，但从业人员总量较大、服务网点分布较广、社会需求仍然很大。安全监管“三小”，是当前的民生工程，也是一项政治任务，更是对政府执政能力和食品监管部门监管能力的考验。如何从根本上依法解决好“三小”当前存在的一系列问题，使消费者安全放心，使从业者依法合规生产经营？作为守护食品安全的卫士，他们义不容辞地扛起整治“三小”的责任，让全市“三小”破茧成蝶，美丽重生。
据介绍，此次整治活动，坚持重点整治与整体推进相结合、惩处违法与教育引导相结合、属地监管与便民服务相结合的原则，在动员部署、广泛宣传、全面培训的基础上，通过实施“136”工程，即建立1个“三小”行业监管工作长效机制，实现“三小”行业从业者知晓率100%、经营许可和备案率100%和建立监管档案率100%，达到“三小”行业经营主体资格合法、索证索票齐全、卫生防护有效、工艺流程合规、打击“两超一非”和制假售假有力等六个方面重点工作全面提升的目的，促进全县“三小”行业管理水平整体提升。
为确保整治活动取得实效，市县都成立了整治工作领导小组，制定整治工作实施方案，明确工作重点、方法步骤、部门责任和保障措施，对检查整治中发现的违法违规行为将依法严查重处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关进行处理。
4月15日，市食安委召开全市“三小”综合整治动员会议。市政府副市长、市食安委副主任高洁指出，“三小”不小，各级各有关部门要进一步增强“三小”综合整治工作的责任感和紧迫感；坚持监管与服务并重，通过强化主体责任、全面统筹规划、坚持疏堵结合、加大执法力度等措施，提升“三小”监管水平；建立健全责任机制，加强各部门协作配合，加强上级检查考核，确保“三小”综合整治工作取得实效。
“以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好‘三小\’综合整治工作，确保按期完成许可任务。培养典型示范门店、餐饮示范街和食品摊贩集中管理区等形式，使大家学有榜样，干有模式，促进‘三小\’整治深入开展。”市食安办主任、市食品药品监督管理委员会主任王建军在“三小”综合整治情况汇报会上开宗明义。
之后，市食药委印发万份“三小”综合整治通告、“三小”告知书，下发了“三小”整治提升基本要求，出台了《关于加强小作坊监管工作的通知》。截至6月底，全市小作坊许可485家，完成数量占大排查46.5%，小餐饮许可1930家，完成数量占大排查54.6%。
6月7日，市食药委召开食品生产小作坊研讨会，征求社会各界对《渭南市食品小作坊生产许可目录》（以下简称《目录》）的意见，与会代表畅所欲言，对《目录》提出建设性意见。市食药委对《目录》修订后，提交市政府研究批准。
6月21日，市食药委在全省率先举办了“三小”监管信息系统应用培训班。对“三小”许可数据上传和许可证照打印，省、市、县、所四级管理系统联网运行、数据测试等讲解演示，参训人员互动交流，培训教师答疑解惑，对许可信息上报及证书打印工作提出了具体的要求。全市12个县（市、区）局和99个基层监管所的140人参加了培训。
……
6月22日，市食药委兵分6路对全市12个县（市、区）“三小”综合整治活动开展以来的情况进行监督检查。
潼关县食品药品监督管理局太要所在整治中，找方法、讲策略，所长带队，对辖区问题较多、监管难度较大的生产加工单位作为第一批整治对象，许可工作与整治同步进行。
大荔县、华州区、经开区食品药品监督管理局以及高新区卫生食品药品监督管理局将此项行动作为切入点，纳入监管关键环节，促其常态化。采取辖区覆盖区域全面检查、问题多发区域集中检查等方式加强对“三小”的规范和整治工作。
富平、临渭区食品药品监督管理局工作有安排、有部署、有方案、有行动、有图片、有资料。其中富平县食品药品监督管理局发动宣传，充分利用电视媒体、微信平台等方式，使专项行动家喻户晓。临渭区食品药品监督管理局不甘落后，注重培养典型，通过创建示范门店、餐饮示范街和食品摊贩集中管理等形式，推动“三小”整治工作。
澄城食品药品监督管理局、合阳县市场监督管理局（食品药品监督管理局）制定了“三小”现场核查工作程序和许可流程单。挑选业务能力强的监管人员进行统一培训，培训后上岗担任“三小”审核员，做到一把尺子量到底，做到规范许可、公正许可、科学许可。
蒲城县、白水县食品药品监督管理局主动积极边学边干摸索实践经验，对“三小”硬件条件好的，现行许可，加强指导，样板示范，对后申请硬件条件差的，实地观摩，改造升级，让“三小”美丽重生。
……
唯有提档升级才能不被取缔
在华阴市杨震路莲花早餐市场，赵三利的菜盒早已销售一空，笑着合不拢嘴收拾着餐具，小心翼翼地拿起餐车前面悬挂的食品小摊点公示牌。公示牌上有责任人姓名、家庭住址、经营品种、经营人数、食品安全监督员、从业人员健康状况等信息，促使经营者增强自律意识，为规范监管打好基础。
自全市开展“三小”综合整治以来，华阴市食品药品监督管理局成立了“小摊贩”“小餐饮”“小作坊”综合整治小组，对无证经营普遍现象、硬件设施差、环境卫生脏、乱、差等问题进行网格化大排查，取缔“明火亮灶”打造“明厨亮灶”，贯彻“打开一堵墙，后厨见阳光”的理念。“让‘三小\’从无序、放任向规范化迈进。最终达到‘打击一批、扶持一批、提升一批、淘汰一批\’的要求。食品监管永远在路上，我们永远努力着。”华阴市食品药品监督管理局局长董旭辉目光坚定地说。
全市各县（市、区）运用大排查的有效数据，对原登记的小作坊、小餐饮生产经营户通过许可业务流程进行严格审查，做出准予许可、不予许可、需整改提升的意见，确定完成许可的工作计划。
各县（市、区）通过打造“三小”示范店、示范街和样板间等形式，组织“三小”从业者现场观摩学习，使他们学有榜样、干有目标。注重全面摸排，对需整改提升的小作坊、小餐饮逐户提出整改提升意见，限定期限，指定专人帮扶，达到许可条件重新启动许可流程予以许可。对不符合许可条件的或经反复整改后仍达不到许可要求的小作坊、小餐饮坚决取缔。9月5日前各县（市、区）将全面完成辖区内小作坊、小餐饮的许可工作。各县（市、区）局依托监管信息平台，建立许可数据、日常监督检查数据、监督检验数据、整改及查处信息等内容完善的一户一档监管电子档案。同时推行“一票通”监管制度，确保小作坊、小餐饮的产品质量和饮食安全。
据介绍，全市将在7月初-9月底对“三小”集中整治。以小作坊食品为重点，对辖区内所有食品经营场所开展一次市场专项清查活动，倒逼没有取得食品许可的小作坊尽快整改提升；将“三小”食品监督抽检纳入年度抽检计划，把风险隐患高、群众日常生活密切相关的“三小”食品作为抽检重点，对快检发现问题或潜在风险的将一查到底；严肃查处“三小”食品生产经营过程中的违法违规行为，坚决纠正以罚代管等行为，对屡查屡犯的依法从严查处，并列入“黑名单”。
10月初-12月底为全市总结考核阶段。对“三小”专项整治前后的政策实施效果、人民群众满意度、监管对象反馈意见开展调查研究，为下一步政策调整奠定良好基础；将“三小”综合整治纳入食品安全示范城市、食品安全示范县和基层食品药品监管示范所等创建考核中，在对各市县目标责任考核中加大“三小”综合整治权重；结合考核验收情况，评选出优秀工作单位和个人予以表彰，建立适合本地实际的“三小”监管长效工作机制。
距离目标越近，“三小”综合整治工作难度就会越来越大。全市食药系统正以高度的政治责任感和使命感，毫不松懈、再接再厉，信心满怀打好打赢专项整治这场“特殊战役”。
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潼关新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离潼关县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。