生态宜居美丽乡愁 陕西小城镇建设走在全国前列
本报记者陈圣强通讯员苗少峰
在高楼林立的都市中穿梭，你会觉得自己像蚂蚁一样卑微和无处不在的压迫感；在旷野农家的村庄里生活，你又会觉得自己脱离了整个世界和莫名的孤寂。城市装不下肉身，农村装不下灵魂。这世上还有没有一处既可畅享城市的便利，又可在内心中找到那一刻安宁的地方？
在竹林关镇、在烟霞镇、在玉山镇……通过生活在这里一个个鲜活的人和他们的故事，让大家看到了正是这些不断变化的特色小镇，使他们不但实现了自己的梦想，也帮咱们重新找到理想的归宿和生活的本真。
近年来，陕西先后实施“千村百镇”“关中百镇”、陕南陕北各50个镇和107个重点镇建设，致力于探索出符合陕西实际的小城镇发展之路。在此基础上，陕西审时度势，收紧拳头，择优培育35个有产业优势的镇为重点示范镇，31个有历史底蕴的镇为文化旅游名镇，“两镇”互为补充，相得益彰，差异发展，一强一美，在渭河两岸、黄土高原、秦巴山区迅速孕育出一个个璀璨明珠。国家住建部编印下发《陕西省特色小城镇建设工作实践》，向全国宣传推广，14个镇命名为全国特色小镇，19个省（市、自治区）来陕考察，陕西小城镇建设走在全国前列。
城镇化发展新格局
66个小镇分布在三秦大地，如何才能做到差异发展，多层推进，不出现新壶装老酒情况，经过这几年的实践，陕西探索了以建制镇为主体、政府强力推动、专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列行之有效的措施、机制。
在培育目标上，陕西按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则，明确到2020年，重点示范镇建成县域副中心，成为农民进镇创业和城乡融合发展的示范样板；文化旅游名镇建成宜居宜业宜游的观光富民小镇，成为农民脱贫和承载乡愁的重要平台。在政策支持上，陕西重点示范镇给予每镇每年1000万元专项资金支持，每镇1000亩城乡建设增减挂钩用地指标；文化旅游名镇给予每镇每年500万元专项资金支持，每镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标。在建设要求上，陕西重点示范镇突出“加快建设新区、改造提升老区、发展产业园区、整合镇域社区”“四位一体”同步推进，创建县域“城镇、经济、服务、文化”四个副中心；文化旅游名镇突出“构建传统形态、传承多元文态、打造宜居生态、丰富旅游业态”“四态并举”齐头并进，加快特色街区和高A级景区“两区”建设。
脱贫攻坚的助力器
全省一半的重点示范镇和三分之二的文化旅游名镇处于贫困地区。6年来，陕西在“两镇”建设中发挥项目带动作用，利用政策优势、区位优势，发展建设成果更多更公平惠及广大群众，在群众收入水平、镇区基础设施、公共服务能力、生态环境保障方面明显高于普通乡镇，不少镇成为经济发展明星镇、美丽乡村标兵镇、群众就业中心镇、现代农业示范镇、商品物流集散镇，为贫困群众增加收入拓展了途径。
“两镇”建设以来，全省35个重点示范镇累计完成投资711.79亿元，带动镇区人口增加60.53万人，解决7.26万贫困人口就业问题。31个文化旅游名镇累计完成投资160.93亿元，直接带动贫困人口就业2万余人，吸引3.1万人在外务工人员回乡创业。
全省还建设移民搬迁安置房880万平方米，使10余万户生活困难群众“进得来、留得下”，实施危房改造0.6万户，近2万困难群众住上“安全房”。镇均建有幼儿园3.2个，小学2.1所，中学1.7个，资助贫困学生6.4万人，有力保证贫困家庭孩子不失学。全省重点镇建设累计开发0.8万个公益岗位，优先安排贫困群众，并积极推动农超对接，发展农村电商，帮助农产品顺利交易。
县域经济新载体
“重点镇建设给我们生活带来了翻天覆地的变化。”2月24日，家住礼泉县烟霞镇山地村的于免义高兴地说。这两年镇上不仅新建了道路、学校、敬老院、供水管理站、旅游接待中心、商务酒店等，还围绕以唐昭陵为核心的历史文化，以袁家村为代表的关中民俗文化，大力发展乡村游和文物游，大家的收入是稳步提升。
全省通过镇村综合改革，大力发展产业园区等政策，各类生产要素不断聚集。35个重点示范镇地区生产总值达1271亿元，先后引进大中小型企业3101家，其中规模以上工业企业205家，比亚迪、双汇发展、中航工业、农夫山泉等大型企业积极进驻，吸纳非农就业人数45.05万人，重点示范镇常住人口城镇化率达53.05%。
31个文化旅游名镇抢抓全域旅游机遇，抢占丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区“四大旅游高地”制高点，迅速带动法门寺佛都文化、黄陵先祖文化、礼泉帝陵文化、楼观道教文化、武侯三国文化、留侯西汉文化、照金红色文化、文安驿知青文化、壶口景观文化、横山边塞文化、陈炉耀瓷文化、青木川影视文化等文化旅游产业带迅速发展，地区生产总值达536亿元，吸纳非农就业人数18.96万人，其中旅游从业人员6.18万人。
蒲城县孙镇重点镇建设以来，道路硬化、绿化，雨污分流，卫生治理完善等基础设施得到了全面提升。蒲城县孙镇镇党委书记潘向阳说，重点镇建设不仅给县域经济发展奠定了良好的基础，也打通了群众致富路。
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