财政杠杆撬起幸福民生 ——蒲城县统筹整合涉农资金实施脱贫攻坚工程纪实
本报记者 由文光 通讯员 徐蕊
“我们村的路修好了，你看，栽路灯的坑也挖好了，再过一阵儿，晚上出门也有路灯了……”月8日，在蒲城县椿林镇五中村，七十岁的老人过英福拉着记者一条巷道一条巷道地看，喜悦之情溢于言表，还不时地感慨：“真想不到政府能给我们这么穷的村修路！”
不光是五中村，目前，蒲城县个贫困村的村道、巷道的硬化已全部完工，而且是清一色的水泥路，总计有公里，道路的亮化绿化工程也在紧锣密鼓地进行。这么大的工程量，资金如何保证？
蒲城县县委书记陈振江说：“这得益于县上实行的‘多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水\’的涉农资金统筹整合政策。全县把分散的涉农资金集中起来，投入到重点扶贫项目上，解决脱贫工程中的急事、难事、大事，提高资金使用精准度和效益，同时带动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，也确保能够如期完成脱贫攻坚任务。”
几辈人的道路梦终于圆了
为了打赢脱贫攻坚战，蒲城县委、县政府提出了“一年脱贫，两年巩固，三年致富”的目标，县委主要领导率先扛起第一责任，深入全县所有贫困村，明察暗访后，决定把改善贫困村生产生活的基础设施作为贫困群众脱贫的第一项重要任务来实施。
蒲城县县长张毅峰说：“这么多年，村民出行连条像样的路都没有，怎么能对脱贫充满信心？一下子把个村的巷道修完确实是个浩大的工程，资金紧张，难度可想而知，但是，这是群众的期盼，再难我们也要想办法完成。”
为了解决资金短缺的难题，蒲城县打破职能部门的条框束缚，统一协同实施涉农项目。今年，仅贫困村的巷道硬化、亮化、美化和医疗、水利等基础建设改善就投入了1.2亿元，带动社会资本4亿多元。
永丰镇今年修了公里的道路，覆盖了8个贫困村所有巷道。党委书记张莉说：“过去县上修路的专项资金有限，通过争取，给一个村批一个村民小组的道路项目就已经很不错了，两个月的时间就把这么多路修完真让人想不到，不光村民脱贫的干劲足了，我们乡镇干部做起脱贫工作也有劲了。”
为了保证工程质量，县委、县政府把项目交由蒲城县金财城乡建设投资有限公司来具体实施。这是一家在年9月成立的国有独资有限公司，主要从事经相关部门批准的市政工程、房地产开发、污水处理、环境绿化、道路硬化等工程。
8月中旬，该公司抽调人员冒着酷暑，利用两周时间集中对全县个贫困村进行了巷道硬化工程的全面勘查丈量和摸底调查，9月6日进行招标，9月日全县就正式开工建设。
公司董事长陶健走到一些贫困村里感到“特有面儿”。他说：“修路这件事确实办到了村民的心坎儿上，看看他们的热情劲就知道了。大热的天儿，有的村民把自家的饮料啤酒送给施工人员，有的主动给工队做饭；在养护路面洒水时，村民们直接把家里的自来水通到了路上，让我们很感动。”
过英福老人说：“光看看这路就知道我们脱贫有没有希望了。过去的路烂得没法形容，半个小时只能走米；村民生病了，都是由大家费半天劲抬到村口，才能坐上车去医院，因为车根本就开不到村里来。几辈人的愿望实现了，村民高兴得不得了，骄傲地给村外的亲戚打电话告知这件‘大事\’。”
有限的产业补助金变成了长期受益的资产
前不久，尧山镇闫家村的亩裕康金银花产业园给“入股”园区的贫困群众每户分了元的红利。钱虽然不多，但却是政府为贫困户投入的产业补助金第一次分红。
小小的产业补助金在全县不断释放着惊人的能量。苏坊镇党定村奶山羊养殖贫困户每户养8-只羊，每年奶款获利元；桥陵镇依托桥陵景区，在周边村庄发展旅游观光农业，建立采摘园，栽植时令瓜果亩，建成苗木培育基地家……
桥陵镇党委书记阎江说：“按照县上的扶贫标准，贫困群众每人有元的产业补助金，这部分钱如果像过去一样直接发到贫困户手里，等钱花完了，贫困群众依然贫困，因为他没有持续受益的产业来源。现在，我们将这部分资金进行统筹整合，投入到生产经验成熟、销售渠道通畅的企业后，作为股份，保证了资金持续受益。”
桥陵镇目前已建成梁家奶山羊养殖基地、东山丰仓圆肉牛专业合作社、坊里源丰牧业有限公司、六井森牧养殖公司、东场养驴专业合作社等各类畜牧养殖基地余个；建成后泉浩湖家庭农场、坊里村农业生态示范园、桥东葡萄采摘园等；种植黄芩、丹参、柴胡、金银花等亩。贫困群众根据自己的意愿选择适合个人发展的合作社，由合作社“替”贫困群众打工。
谈到涉农资金捆绑统筹的原则，副县长、财政局局长钟磊说：“资金统筹整合使用必须与脱贫任务挂钩，要按照脱贫效益最大化原则配置资源，脱贫成效也是衡量资金统筹整合的主要标准，只有这样，才能保证脱贫攻坚规划的顺利实施。”
为此，蒲城县出台了《统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，并成立了由县长担任组长、各部负责人为成员的统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，定期召开联席会议。
同时，该县计划给每个村最少扶持一个产业，整合扶持金不低于万元。整合资金的投入方向离不开“项目库”引导。眼下，全县各镇（办）、各部门都在积极围绕全县脱贫攻坚总体规划和本部门专项规划，申报来年贫困群众参与意愿强烈的扶贫项目。项目将统一上报县整合办，进入脱贫攻坚“项目库”，杜绝零星、分散地安排项目。
目前，各镇党委、政府通过“村党支部+经济合作组织+群众”等形式，注重投入的整合资金的效益，使全县个贫困村，村村有产业，户户有收入。全县已建成养殖、种植、加工等***项目个，已吸纳贫困群众户人。
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