建章立制：蒲城发展凝聚正能量 ——蒲城县出台“四个决定、十个意见”纪实

   治理一个地方、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。事实上，党的十八大以来，蒲城县加快完善制度建设，在现代农业、新型城镇化、旅游产业、新型工业化等四个方面出台相关决定，在优化投资环境、完善社会救济、提高民生、干部管理等十个领域提出意见，使得工作的思路越来越清晰了，发展的方向越来越明确了、投资环境越来越好了、矛盾纠纷越来越少了，蒲城的地方风气明显的转变了，各方面工作都取得了新成绩，呈现出新气象。 

无规矩不成方圆，无制度无以国家。制度是灌输和执行国家政策方针的一条重要渠道，建章立制是巩固教育实践活动成果的体现，也是促进经济发展的保证。

自党的十八大以来，蒲城县委、县政府为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的战略部署，结合蒲城实际，针对蒲城县的具体情况、在加快发展现代农业、推进新型城镇化进程、旅游产业发展、推进新型工业化发展等方面出台了四个决定，对蒲城的发展方向和思路进行了明确。

为了更好地落实四个决定，又先后在优化投资环境、完善社会救济、提高民生、干部管理等方面提出了十个意见。干部工作的思路越来越清晰了，发展的方向越来越明确了、投资环境越来越好了、矛盾纠纷越来越少了，蒲城的地方风气明显的转变了。

 齐抓共管：打造一流投资环境

“这里的投资环境越来越好，不论是社会治安还是企业的服务管理都让我很有信心，我们生意人就是希望有一个好的投资和发展环境，所以我选择在蒲城投资做生意。”一位在蒲城投资的企业家谈起今年以来蒲城的变化说。

正如企业家所言，县域经济的发展与投资环境的好坏密切相关。投资环境的打造与营造，对提升城市区域竞争力有重要作用。在打造优质的投资环境方面，蒲城在社会治安、企业服务方面推进制度建设，强化监督约束，完善考评机制，严格责任追究。在“环境建设是第一需求”的理念指导下又以“工作落实年”“体制机制规范理顺年”、“纪律作风整顿年”三项活动为载体，先后出台了《关于进一步优化投资环境的意见》、《关于规范理顺社会治安体系和运作机制的意见》。对投资环境的建设工作提出明确的要求。

社会的和谐稳定是打造优质投资环境的前提和基础，针对这一问题，蒲城树立了坚持立足当前，从实际出发着眼长远的理念，稳步解决了基金会清欠、企业改制后的遗留问题，关闭石灰窑334孔，断电停产石渣厂、堆煤厂131家。面对多年来烟花爆竹生产的安全隐患，蒲城建立烟花爆竹企业日常监管、退出转产机制，组建了烟花爆竹原材料经营税费服务大厅，实行材料供应、运输许可、税费征收“一厅式”办公。在此基础上，加大了打非治违、引导烟花爆竹企业转型的力度，截至10月底，共破获各类涉爆案件43起，查缴黑火药15吨，逮捕9人，关闭转型退出烟花爆竹企业62家。同时，蒲城开展打黑除恶专项行动，进一步优化了全县的投资环境。

在企业服务方面，蒲城建立了重大工业项目绿色通道制度，实行全程代办，从项目签约、立项、审批、建设直至运营，实现全过程、全方位服务。建立了一个项目、一个责任部门、一名责任县级领导“三个一”的工作机制，明确了每位县级领导在推进项目建设中的责任。于此同时，还实行了企业派驻特派员制度、领导包联企业制度，依法严厉打击了干扰企业正常生产建设的行为。目前78个重点建设项目完成投资81.26亿元，其中亿元以上项目27个。

优化投资环境建设，使蒲城形成了策划一批、包装一批、招引一批、落地一批、建设一批、投产一批的招商引资、项目建设有序推进的工作格局，有力地完成了“四个决定”的工作任务。

  多管齐下：构建惠民民生体系

民生问题，事关广大人民群众的切身利益。今年以来，蒲城县以群众路线教育实践活动为契机，把改善民生放在工作第一位，紧紧围绕“四个决定”先后下发了《关于理顺矛盾纠纷排查化解工作体制机制的意见》、《关于加快美丽乡村建设的意见》、《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《关于进一步完善社会救助体系的意见》从群众最盼的、最难的事做起，加大对城区环境卫生、教育、文体设施建设、社会保障建设等民生工程的投入。大力实施建设了一批看得见、摸得着的惠民工程和民生项目。

安全是最大的民生，蒲城先后对烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公众场所等七个方面进行坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理、分级管理”原则。按照安全生产监管“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，规范体制，健全机制，改进安全监管，杜绝了监管“真空”和“盲区”，实现了安全生产“四项控制指标”全部下降，确保各行业安全生产，蒲城的安全生产和群众安全形势持续稳定好转。

在加大平安蒲城的执行力度同时，蒲城牢牢树立了推进城乡一体化，建设美丽乡村，是加快蒲城经济社会发展的必然选择的理念。先后围绕“园区、城区、景区”发展，在空间布局上，综合考虑全县交通框架、区位特点、主导产业和乡村文化特色等因素，以四个“示范带”为重点，结合各村资源确定县级示范村，以此为核心，辐射带动周边村建设美丽乡村。2014年，建成了5个环境卫生综合整治示范镇,建成50个环境卫生综合整治示范村。

同时蒲城在保障困难群众基本生活方面着力解决困难群众就业、就医、子女入学等方面存在的突出问题。按照“群众需要什么，就救助什么”的总体要求，对各项社会救助制度进行规范整合，使之有效衔接、互为补充，逐步建立与经济社会发展水平相适应的城乡新型社会救助体系。

除此之外，对民生工程的投资是蒲城发展的最大亮点，今年共投资16.2亿元实施10大类93项民生工程，其中投资1.8亿元的兴华学校已建成校舍14300平方米；投资1.2亿元的城南学校、投资1.5亿元的县第二医院整体搬迁工程加快建设；投资2611万元的县第二幼儿园完成投资510万元；投资8000万元解决了7镇43村8万人的饮水问题；投资633万元的3个镇卫生院改造工程即将竣工；投资2700万元实施城区4个集贸市场改造提升工程，完成33条背街小巷改造，新建公厕14个。

立行真改：树立党员干部新风气

党员干部是政策的执行者和践行者，管好干部，让干部更好地为人民服务才能保证“四个决定”的贯彻落实，从而促进蒲城经济发展。为此，蒲城在既行的各项制度的基础上，力行真改，研究制定了《领导干部及领导班子年度考核办法》、《关于进一步加强退二线人员管理工作的通知》、《“回原籍、访民情、解民困、促发展”活动的实施意见》等多项制度，形成纵横交织的严密体系，真正达到党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，基层基础进一步夯实。

蒲城党政班子领导带头逐人在落实“三严三实”要求和县委、县政府四个《决定》、十项《意见》两个公开承诺上签名，为蒲城各级党员干部树立了榜样。随后，围绕抓落实“中梗阻”问题，蒲城将“六项清单”和“理顺体制机制年”活动、简政放权、事业单位改革相结合，三批43个部门587项行政审批和公共服务事项目录及办事流程在政府网站公开，43个部门的审批事项清单、服务项目清单、惠民政策清单上墙公示。

针对部分党员干部对工作不作为、效能低下、推进落实不力、庸懒散奢等问题，蒲城还组建了效能督查办公室，专门进行巡查督查，变事后追责为事中督查。县委督查室、县政府督查室常态化开展明查暗访，全县大会播放明查暗访片3次。制定下发《公职人员办理婚丧嫁娶事宜暂行规定》，公款消费、公车私用、“吃空饷”等专项整治取得实效。

为建设一支“接地气、爱百姓、重实干、讲奉献”的高素质干部队伍，蒲城还在蒲城籍干部中开展“回原籍、访民情、解民困、促发展”活动，选拔了1699名干部进行“回原籍”活动，制作了干部连心卡，将回原籍干部信息印在连心卡上，连心卡发放到每户群众中，接受广大群众的监督。

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