攻坚克难惠民生追赶超越促发展
本报记者杨晓妍
过去的一年，渭南财政牢记“为公理财、为民服务”的神圣使命，攻坚克难，追赶超越，各项工作成绩显著。近日，记者就财政工作对市财政局党组书记、局长张养民进行专访。
记者：请您谈谈2016年全市财政收支完成情况及增进民生福祉的亮点工作？
张养民：2016年，受“营改增”试点及去产能等政策性减收影响，财政收入组织工作非常困难。我们坚持把创新征管措施、提高收入质量作为组织收入的重点来抓，全年完成地方财政收入65.7亿元，同口径增长10.6%。面对收入减少、财力紧张的严峻形势，我们用足用活中省政策，争取各类补助资金234.4亿元，较上年增加15亿元，有效弥补了财力缺口；新增地方政府债券资金22.2亿元，置换债券资金41.26亿元。全年财政支出完成352.5亿元，增长4.9%，促进全市经济社会平稳健康发展。
我们坚持民生优先，持续加大投入，民生支出299.6亿元，占财政支出的84.9%，增长4.46%，“扩面提标”等政策得到较好落实。投入18.9亿元用于脱贫攻坚，较上年增长22.3%。在5个国定贫困县统筹整合涉农资金8.55亿元。全面落实学前一年到高中的13年免费教育。城市低保标准年人均提高300元、农村低保标准年人均提高515元，同步提高农村特殊群体补贴待遇。支持推进市级公立医院改革，实施大病医疗保险制度，基本公共卫生服务补助标准从年人均40元提高到45元，城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均400元提高到440元，促进公共服务均等化。拨付资金13.1亿元，支持保障性住房和棚户区改造工程建设。
记者：面对财政收支之间的矛盾，市财政采取哪些措施支持供给侧结构性改革？
张养民：2016年，我们紧紧围绕市委、市政府决策部署，充分发挥财政职能，努力服务供给侧结构性改革。一是做好“加法”。按照渭南市工业促投资稳增长九方面措施，综合运用财政贴息、奖励等方式，拨付各类支持中小微企业发展资金1.7亿元，撬动银行贷款5.5亿元，通过转型升级、技术改造，促进了中小微企业发展；二是做足“减法”。不折不扣落实“营改增”等结构性减税政策，减免税收6亿多元；阶段性降低社会保险费率，清理规范收费和基金项目，全市非税收入下降5亿多元，减轻企业负担。积极争取奖补资金，支持煤炭等重点行业化解过剩产能；三是做优“乘法”。对科技创新、畜牧业和果业等专项资金实行“拨改投”，以资本金注入产投、农投等公司，实行专业化运作，扶持40多家重点企业和产业发展，“拨改投”累计达1.85亿元，撬动社会资本15亿元。加快推广PPP模式，渭南市11个项目纳入财政部PPP项目库，投资总额达70.39亿元。扩大财政惠民补贴“一卡通”担保贷款业务范围，累计投放贷款25.9亿元。
记者：深化改革是过去一年的主旋律。市财政局如何统筹推进财税体制改革？今年会有哪些新举措？
张养民：我们紧扣财税体制改革这根弦，创新思路，强化措施。一是深化“绩效财政”。首次开展市级部门预算管理综合绩效评价，对市级11类179个项目进行财政重点绩效评价，增强部门绩效意识，提高财政资金效益。进一步完善了政府预算体系，实施零基预算管理，加强财政资金统筹，预算管理制度改革持续深化；二是推进“阳光财政”。市县两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费全面公开，各项支出公开到最末级的预算科目，财政信息公开实现常态化；三是打造“活力财政”。按照“放管服”改革要求，简化市直部门干部职工住房公积金支取程序，提取时间大幅缩短。全面完成市级行政事业单位资产清查工作，进一步夯实资产管理基础。建立预算编制、预算执行等系列内控制度，加强财政内部约束和监督。
今年，我们将完善预算管理制度，继续深化零基预算改革，建立“从零开始，能进能出”的财政资金分配机制。推进预算统筹、专项统筹，加大基金预算调入一般公共预算力度，提高国有资本经营预算上缴比例，不断增强财政综合预算的统筹能力；加强对政府性债务风险的监控，建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，切实防范和化解财政金融风险；按照中省部署，推进落实市以下事权和支出责任划分等财税体制改革，配合做好收入划分、环保税改革等准备工作。
记者：2017年渭南市财政的重点工作是什么？
张养民：2017年我们将重点在六个方面下工夫：一是创新方式、支持发展。用好“三去一降一补”政策，持续加大财政资金“拨改投”力度，加快推进PPP项目财政引导基金运行，发挥产业基金作用，支持供给侧结构性改革，促进经济转型升级；二是补齐短板、兜底保障。坚持广覆盖、保基本、强落实、补短板，强化民生托底，努力提高群众获得感。全力支持脱贫攻坚，切实做好就业和社会保障工作，统筹推进教育、卫生等社会事业发展，支持环境保护和生态文明建设，做好“治污降霾”工作；三是依法理财、开源增收。强力推进税收保障，深化国地税业务融合，做实收入，提高质量。积极争资金争项目，继续盘活财政存量资金，持续开展专项资金清理整合，发挥政府债券作用，增强财政保障能力；四是强化管理、提升绩效。深入开展“效益提升年”活动，精打细算、合理安排，加强管理、追求效益，确保有限的资金用在“刀刃上”。将支出进度与预算安排挂钩，形成加快支出进度的长效机制，提高财政支出的均衡性。抓好绩效评价工作，建立评价结果与预算编制结合机制；五是改革创新、完善机制。进一步完善预算管理制度。全面推进财政信息公开，加强政府性债务管理和行政事业单位国有资产管理。持续做好政府采购、财政投资评审等工作；六是转变作风、树好新风。坚持全面从严治党，深入落实“三项机制”，打造一支忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，持续推进民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政建设，向全市人民交一份满意的答卷。
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