坚持探索创新促进和谐稳定
——临渭区十举措推进依法治访工作
本报记者张绚丽通讯员曹晓炜
今年以来，临渭区以信访工作制度改革为动力，以信访法治化建设为引领，以“阳光信访、责任信访、法治信访”为目标，扎实开展“信访工作基础业务规范建设年”、区级领导接访包案、矛盾纠纷排查化解等活动，措施得力，效果明显，有效化解了一大批影响辖区社会和谐稳定的矛盾问题，特别是在全市率先成立了医患纠纷调处中心，积极探索第三方人民调解机制方面的创新举措值得学习借鉴，全面提升了信访工作效能和公信力，为全区和谐稳定和社会发展作出应有的贡献。
坚持定期研究。区委、区政府多次召开专题会议，研究部署全区信访稳定工作，组织召开各街镇党（工）委书记、各部门主要领导参加的全区信访稳定工作推进会，全面安排部署信访维稳工作。区政府常务会议每月对信访突出问题专题研判，明确各区长包联重点信访案件调处责任。区信访工作联席办每季度召开一次分析讲评会，通报信访情况，研判信访形势，落实信访责任，做到了形势研判到位、措施制定到位、落实责任到位、问题协调到位。
坚持领导接访约访下访。每月排出区级领导接访安排表，通过《渭南日报》向社会公布，每天在信访大厅门口公示当日接访区级领导，在随机接访的同时，有针对性地安排约谈信访重点人。各街镇、部门按照区上的要求，均落实领导干部轮流接访制度，做到了有访接访、无访值班。各区级领导结合分管工作，定期深入部门及包联街镇，督办信访工作，与信访人面对面交流沟通，帮助部门及街镇解决信访疑难问题，促使信访人息诉罢访。
坚持区级领导包联。对中省市交办和排查出的重点信访问题，按照“五个一”和“三到位一处置”的要求，逐案夯实区级领导包联责任，跟踪督查督办，全力协调解决。同时，设立疑难信访问题和信访稳定工作专项经费300万元，专门用于解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题。由区级包联领导牵头，会同涉访单位研究解决方案，通过帮扶救济、听证评议、律师接谈、经济补偿等办法，把重点人员稳定在当地，做到诉求解决、案结事了、息诉罢访。
坚持排查化解。坚持重心下移、关口前移，深入开展矛盾纠纷排查化解活动。各街镇、部门每天排查信访隐患，街镇排查到村组、到社区，部门排查到企业、到一线，做到不漏查、不漏控。实行信访工作“零报告”制度，街镇和部门每天下午4时前将排查情况向区信访工作联席办报告，促使街镇和部门把信访工作放在首位。对排查出的问题，及时梳理归类，落实包抓责任，做到案案有人包、问题解决得了。
坚持“五人工作组”工作模式。区信访工作联席办对各类特殊群体的重点人员、信访老户进行集中交办，要求各街镇、部门坚持领导带班、24小时干部值班制度，并严格落实“五人工作组”，面对面约谈信访人，心贴心沟通，耐心宣传政策、法规，理顺信访人情绪。同时，通过教育、协商、调解、帮扶等办法，解决了一批疑难复杂的信访问题，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位。
规范办理程序。按照依法、及时、就地解决与疏导教育相结合的原则，进一步规范了信访工作程序，对群众来访严格把关、准确甄别，及时提出受理意见，对未逐级信访、已经终结或涉法涉诉的问题，明确告知不予受理原因。对受理的信访问题，现场通知涉访单位，现场交办信访问题，严格落实工作责任，确保信访问题按规定时限办结到位。
积极推进诉访分离。支持配合“诉访分离”制度落实，把涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来，针对立法机关、行政机关、司法机关的工作特点，厘清三类机关信访工作职责，避免在受理办理信访事项时的随意性。每月安排公安局长、检察长、法院院长专题接访，由政法机关依法按程序处理。
推行第三方调解。积极探索第三方人民调解机制，在全市率先成立了医患纠纷调处中心，聘请专职调解员、律师、公证员、法官、公安干警和医学专家，组成医患调处服务队。自成立以来，已成功调解医患纠纷220余起，全区没有发生一起因医疗纠纷引发的上访事件，得到了广大群众的认可和省市的肯定。为了进一步推广这一成功经验，2015年10月份，该区又成立了社会矛盾纠纷化解中心，目前正在筹建道路交通事故处理调处中心。
严格督办问责。为了使全区信访工作基础业务更加规范，基础工作更加扎实，业务管理更加科学，区信访局对限办时间还剩一个月的信访件进行全面排查，采取电话督办的形式督促涉访单位及时处理，对还有20天到期的信访问题，区信访工作联席办联合区委督查室、区政府督查室、监察局、考核办进行实地督查，对发现的问题，及时提出整改措施，限期整改到位。对思想不重视、责任不落实、整改不到位，的，严格按照《渭南市临渭区信访稳定工作责任追究暂行办法》的相关规定，实施责任倒查。
依法规范秩序。在大力宣传《信访条例》等法律法规的同时，每周安排信访举报民情直通车到各街镇巡回接访，全面推动《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》的落实，进一步引导上访人合法理性反映诉求，通过法律途径解决信访问题。同时，联合司法局安排宣传车利用集会日巡回播放临渭依法治访宣传片，加大以案释法、以案说理宣传力度，接受社会的监督和群众的评判，营造依法维权的法制氛围。今年以来已先后对存在违法信访行为的13人实施了行政拘留，4人实施了刑事拘留，切实维护了辖区社会和谐稳定。
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