搞好土地流转活跃农村经济
—— —渭南市政协专题协商农村土地流转工作
□ 通讯员 张望荣
“土地活则农村经济活"、“大胆探索流转土地经营权抵押贷款"、“弱化农民对土地的依赖程度，从根本上解除农民后顾之忧"……这些渗透着真知灼见的话语，来自近日渭南市政协召开的一次专题协商会上的委员发言。会场气氛热烈，委员发言踊跃，一字一句直指农村土地流转的“短板"。
渭南市地处陕西东大门，是陕西省的农业大市。近年来，随着农村经济结构调整不断深入和农村劳动力快速转移，农村土地呈现出加速流转态势。土地流转已成为深化农村改革、推动农村经济实现新一轮快速发展的“兴奋点"和“催化剂"。为了深入了解和研究全市农村土地流转情况，从4月份开始，渭南市政协多次组织委员就全市土地流转情况进行了专题调研，力争形成高质量的调研报告，为市委、市政府科学决策提供参考。
通过调查显示， 当前农村土地流转过程中，存在着思想认识不到位、服务机构不健全、配套政策跟不上、社会保障体系不完善等问题。甚至，一些农民或多或少还存在不愿转、不敢转的顾虑。
针对以上问题，调研组几经协商，数易其稿，提出了五条破解之策。
———做好基础工作。“依法、自愿、有偿"是土地流转的原则。要典型示范、效益诱导;要做好确权发证工作，让农民吃上“定心丸";要整合捆绑农业、水利、综合开发、林业等涉农项目资金，引导农民互换并地，提高土地质量;要加强培训，把农民培养成有较强土地流转意识和市场观念、有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。
———健全管理机构。建议市县统一明确设立县(市、区)、镇两级土地流转服务中心，与农村经营管理办公室，两块牌子一套人马，按照“有牌子、有专人、有职责、有经费、有场所、有业绩"的要求，重点加强流转政策咨询、土地价格评估、合同登记管理、土地权证变更、流转纠纷调处等关键环节，规范办事流程，促进土地流转。
———培育流转主体。培育经营大户;培育土地股份合作社;培育涉农企业;培育农业园区。引领各地农村形成区域化种植、专业化生产、规模化经营的产业发展格局。
———加大扶持力度。加大政策扶持力度，研究出台新型农业经营主体发展的政策措施，在农业补贴、资金奖补、项目建设、农业保险及税务登记等方面，根据不同经营主体，实行分类差别政策。加大财政、扶持力度。市级财政每年应安排一定规模的资金用于土地流转，可以作为财政贴息贷款资金，或者以财政出借资金滚动使用，对流转大户给予贴息贷款或短期无息借款等方式予以扶持。建立金融扶持机制。大胆探索流转土地经营权抵押贷款，对那些产业前景广阔、效益好、资信度高、财务规范的土地经营主体应给予贷款扶持。同时各级财政要重视农经机构服务平台建设，增强履职能力。
———完善保障体系。要落实好农村合作医疗、养老保险、五保供养、居民最低生活保障等制度以及方便可行的转移接续办法，加大对农村困难群体的救助力度，对于承包土地全部流出的农户优先纳入各类就业计划。对转出土地承包经营权、长期在外务工的农户，尝试建立用土地承包经营权换取与城镇居民同等的养老保险等权益，或者在流转过程中直接缴纳社保费用的办法，弱化农民对土地的依赖程度，从根本上解除农民后顾之忧。
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渭南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离渭南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。